扼长江入海门户，泽江南水乡繁华，江苏地处祖国版图的东方，面海怀江，是全国经济的领头羊。作为直接服务驻地经济发展的江苏出入境边防检查总站，改革开放以来，主动把边检工作融入改革开放大局，不断创新服务管理举措，优化口岸通关环境，打造出了边检“江苏模式”。如同一台发展引擎，边检“江苏模式”有力服务了改革开放，助推东方国门越开越大。

为了地方的发展——打造经济腾飞“新引擎”

1978年，改革开放之初的江苏，仅有连云港码头一个对外开放口岸。2018年，江苏对外开放江海港口岸16个、码头249座，空港口岸 9 个、航线 140条。1978年，江苏省检查出入境人员1.9万余人次、船舶622艘次；1979年，检查出入境飞机75架次；2018年检查出入境人员670万余人次、船舶2.8万余艘次，飞机35760架次。出入境边检任务日益繁重，人员编制不足，如何更好地服务改革开放大局？江苏边检人紧跟形势任务需要，积极主动作为，坚持向素质要战斗力、向效率要战斗力、向科技要战斗力。

口岸开放到哪里，边检服务跟进到哪里

2018年初，无锡市新吴区政府将一面印有“真情服务、严格把关”的锦旗送到无锡边检人的手中，对边检机关多年来提高边检服务水平和服务地方经济建设大局中做出的贡献表示感谢：“你们的边检服务专业高效，为招商引资打造了无锡品牌！”

十多年前，无锡市落后的航空产业与长三角地区经济发展龙头的城市定位很不相符，群众希望机场开通国际航线呼声日益高涨，以进一步刺激无锡地区外向型经济的发展。然而，在申报开通出入境航线的过程中，边检机构的“缺席”成为横亘在无锡市领导面前的一个亟待解决的难题。

怎么办？无锡市政府向省边检机关“求援”。江苏边检机关二话不说，从当时全省唯一承担空港边检勤务的南京边检站派出20名经验丰富的官兵火速驰援，仅用一个多月就完成筹建任务，并顺利完成了无锡至香港航线首航边检任务。如今，无锡口岸共有29条国际（地区）客运航线、4条国际货运航线，年出入境客流量突破百万人次。

口岸开放到哪里，边检服务就跟进到哪里；外向型经济发展到哪里，边检服务就出现在哪里。近年来，江苏边检机关坚持内强素质，外树形象，自觉做到船舶到港“零待时”、手续办理“零等待”、法律服务“零距离”、边防检查“零差错”，绝不因边检人力不足影响地方经济发展，绝不因边检工作滞后影响改革开放大局。

为了将边检服务工作延伸到“最后一百米”，泰州、镇江等多个出入境边检站开通了边检便民服务直通车，集现场办证、办案、咨询、指挥、救助等功能于一体，被服务对象亲切称为便民利民的“快车道”、亲民爱民的“和谐号”。

栽下梧桐树，引得凤凰来。改革开放之初，江苏只有一个边检站，现在已经发展到22个。全省现有对外开放江海港码头249座、泊位563个，空港口岸 9 个、航线 140条，外向型经济成了江苏省经济发展的重要支柱。

自我革新废旧功，除却积弊激活力

2013年5月，公安边防部队边检长效机制建设工作会议在江苏张家港召开。会议推广了江苏边检长效机制建设经验做法——边检“江苏模式”，即积极探索实践并逐步建立边检工作勤务指挥、群众工作、教育培训、激励维权、监督评价、优警保障“六项长效机制”，着力加强边检服务、管控、保障“三大基础”建设，初步实现勤务组织科学化、队伍建设专业化、精细服务定式化、执法执勤规范化、服务管控信息化、基础保障标准化“六化目标”。

改革创新永远在路上。江苏边检机关不等不靠，不断进行自我革新。2013年12月的一天，一名港口企业员工前往南京港边检机关办理登外轮许可证。因为手续不全，他连续跑了3趟。成功办好证件后，他在嘴里嘟囔道：“如果能一次性告诉我们办理什么手续需要什么材料，我们不就少跑点冤枉路、少花点车费钱了吗！”

说者无心、听者有意。企业员工的一句牢骚话引起了边检人员的反思：“提高边检服务水平，就应该从人民群众的角度设身处地想问题，从我们以往认为微不足道的小事去改善工作。”很快，江苏边检机关统一印制了《边检办证告知单》，申请人申办边检有关证件时，如果申请资料不全，由边检执勤人员填写《边检办证告知单》，明确告知所缺资料或不予签发证件的原因，不让申请人多跑一趟。

这项措施实施后，方便了服务对象，获得了口岸企业的高度评价，并被列为“公安部十六项便民利民措施”，在全国推广，受到李克强总理的批示肯定。

敢于直面问题，勇于自我革命。多年来，江苏边检人不断拿出刀刃向内、自我革命的勇气，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，全力提高边检服务水平，方便口岸群众。

2015年6月，江苏边检“一证通”在全国率先推出，实现“一地办证、全省通关”，被江苏省公安厅列为改革惠民五项举措之一，并写入江苏省《美好“政”发生——100件实事改变生活》政策读本。 如今，边检“一证通”已经升级为“多证通”。

让数据多跑路，让群众少跑腿

“验证通过！”2019年1月5日，来自上海的范红琴带着孩子通过手机微信验证二维码，成功登上靠泊在江苏通州码头的巴拿马籍“新海玉”轮，与船员丈夫团聚。

范红琴的丈夫常年在外轮工作，根据船期和靠泊码头情况，每次与丈夫的“鹊桥会”也就两三天。以往登轮，范红琴都要先到边检办证大厅办理手续，再坐车前往外轮。“团聚时间本来就不多，等待的时间就占了一半。现在有了边检‘V通关’，省去了办证环节，不用等待就能与家人团聚。”说这话时，范红琴显得比较激动。

边检“V通关”，是江苏边检机关推出的又一项便民服务举措。

近年来，国务院提出大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。江苏边检机关紧扣“互联网+政务服务”重大决策部署，紧贴江苏经济发展大局和边检工作实际，全面推进“互联网+边检服务”体系建设，积极探索互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术运用和创新创优边检服务管理的融合之路，丰富边检“江苏模式”内涵。

他们在出入境网上报检的基础上，进一步创新改革，建成边检“V通关”微信服务平台，实施“手机申报—电子审批—网上签发”，涉外码头企业随时随地即可通过微信客户端“一网办业务”，办理业务时长较之前缩短了三分之二。

为了国门的安全——筑牢钢筋铁骨“防火墙”

改革开放要深入，国门安全是基础。随着国门口岸打走私、打偷渡、缉枪、缉毒形势日益复杂，江苏边检人坚持服务与管控并重、人防和技防并举，形成了水上、陆上、空中立体化防控格局，筑起了一道道铁壁铜墙，确保口岸国门安全无虞。

360°无死角“天眼”，为口岸管控插上科技翅膀

出入境船舶被称为“移动的国土”，船舶小小的舷梯口，便被称为“三尺国门”。如何保证出入境船舶的在港安全，江苏边检人紧跟时代发展步伐，不断创新管控举措，完善边检勤务模式。

他们在全省所有对外开放码头安装近3000个监控探头，推行网格化、电子化管理，用科技堵塞人防漏洞，从最初单纯的梯口监护，逐步形成“梯口监护+码头巡查+视频监控+企业协管”四位一体勤务运行体系，实现警力后撤、服务前移，打造便捷化、智能化、科技化边检服务管控体系，实现了对口岸的高效服务和动态管控。

南通出入境边检站在港区封闭条件较好的码头限定区域，统一安装了边检智能卡口系统，建立人员、车辆自助验放通道，通过射频读卡、人像识别等科技手段，实现对人员、车辆的智能比对、验放；通过视觉智能视频动态分析系统，对口岸限定区域内人员徘徊、停留、翻越等敏感动作进行智能分析、检测和报警，实现了对口岸限定区域动态化数字化精确管理。

“天眼”站岗，为口岸安全管控插上了科技翅膀，也为服务口岸企业增添了利器。常熟边检站首创运行船舶外舷智能监控系统，此举有效解决了码头船舶外舷和锚地船舶监控盲区、管控死角。一次，长江常熟段俄罗斯籍“阿卡迪”号货轮靠泊过程中，轮机长突然晕倒，船舶失去控制，径直撞向码头。在这危急时刻，常熟边检执勤人员通过码头视频监控发现后，立即通知海事部门迅速救援，成功控制住了外轮，为外轮和码头企业避免了巨额损失。

24小时拉网式巡查，将口岸管控网眼越织越密

“报告指挥中心，狼山检疫锚地发现一艘可疑外轮，请求登轮检查！”2018年12月18日晚，南通边检站与南通海关、海事部门采取联合行动，在南通狼山锚地成功查获一起外轮涉嫌走私冻品案件，缴获走私肉类冻品1400余吨，查扣涉案船舶一艘，抓获涉案人员14名。

随着江苏经济的快速发展和对外开放范围的拓宽，边检执法执勤的难度日益增大。江苏各边检站立足口岸管控实际，组建了一支支集查验巡逻、执法办案、处突维稳等职能于一体的巡查执法服务队、便衣巡查队、警企巡查队，实行24小时巡逻巡查，提高快速反应能力，确保口岸安全稳定。

张家港出入境边检站研发轻型无人机，利用无人机巡查路径多样化、快速机动等特点，实现了对港区码头、江面、锚地的全方位快速巡查，进一步强化了巡查管控的渗透性和针对性，消除监管漏洞。

2017年9月20日，“货郎船主”刘某驾驶“货郎船”悄悄搭靠停泊在张家港锚地的外轮，准备偷窃外轮上的缆绳，正当他以为神不知鬼不觉之时，头顶一架印着“中国边检”标识的无人飞机正对着他。不久，边检巡查艇赶到现场，将刘某逮个正着。面对人赃俱获，刘某只得低头认罪：“原以为在海上下手没人能发现，没想到还是被逮了个现行。”

“火眼金睛”守国门，让违法分子无处遁形

2018年9月28日，常州机场边检人员在执行曼谷至常州航班入境边防检查任务过程中，查获一起组织他人偷越国（边）境案件，当场查获非法入境外国人7名、中国籍组织者1人。

站在验证台前，就是国门卫士。练就“火眼金睛”，专斩“牛鬼蛇神”，还国门一片蓝天。江苏边检人深入开展岗位练兵、实战练兵，做到不合格不拿验讫章、不过硬不上验证台。他们通过一个眼神、一句简单的对话，往往就能发现“猫腻”，逮到违法分子。

一次，无锡边检执勤人员夏修春在执行ZH9097次航班出境检查任务时，发现一名男子近期从不同口岸频繁出入境，行程可疑。这引起了夏修春的警觉，他立即通知航空安全员对这名男子进行重点关注。飞机起飞后，该男子趁人不备对周围旅客随身财物实施盗窃。由于安全员提前留意，该男子被当场抓获。

好钢铸利剑，好兵打胜仗。近年来，江苏边检机关打赢了世博会、青奥会等多场安保硬仗，在开放口岸筑起了一道道安全屏障；他们先后成功侦破“富源”轮、“3·18”“6·16”等12起特大组织他人偷越国（边）境案，抓获“蛇头”55名，摧毁了多个跨国偷渡犯罪网络，有力震慑了偷渡分子，维护了口岸出入境秩序。

为了旅客的微笑——绘成国门靓丽“风景线”

边防检查是服务对外开放的第一窗口。面对对外交往密切、出入境活动日趋活跃的实际，江苏各级边检机关坚持把服务放在中心位置，坚持“人本、专业、安全”的服务理念，主动服务，自觉奉献，努力让边防检查员成为改革开放的文明使者，成为国门前的靓丽风景。

边检通关，跑出江苏“加速度”

2019年元旦期间，南京禄口国际机场日出入境客流量和去年同比增加了16%。从日本乘机回国的王先生仅等了十来分钟便完成了通关，激动得向南京边检人员竖起了大拇指。

如何让边检通关更高效、让改革开放更深入，一直是江苏边检人孜孜以求的攻关课题。

针对出境游、探亲、国际商务交往日渐频繁的新常态，江苏边检机关加大互联网、云计算、人工智能等新技术的深度融合，持续推进智能验证通道、自助查验通道、出入境记录凭证自助打印等服务管理创新项目建设，努力营造快捷、舒适、高效的口岸通关环境。他们在开通入境自助查验通道的基础上，又率先开通了出境自助查验通道，出境旅客按照“扫登机牌、刷护照、按指纹拍照片”的顺序，只需三个步骤即完成了出境边检查验手续，最快9秒即能通关出境。

在江海港口岸，全省边检机关深化边检勤务改革，在全国率先实行入出境船舶24小时通关制度。作为全省最年轻的边检站，如东出入境边检站秉持“新站要有新面貌，小站也要大作为”的工作目标，坚持高起点、高标准，把海港自助通关作为推进口岸管控智能化、信息化、数字化的重要方向进行研究和探索，成功研发出了口岸智能通关监管系统。

巴拿马籍“硫磺优雅”号货轮经常来江苏镇江港，谈起多年来出入境边防检查的变化，菲律宾籍船长杜拉尼亚感慨不已。他说：“以前船靠码头后，要等边检人员登轮办好检查手续，我们才能开始卸货。现在不同了，通过网络办好船舶预检后，轮船靠上码头就开始作业。仅此一项，每次就能为我们节省几十万元的靠泊费用——这也是我们喜欢来镇江港的原因！”

热情服务，“国门名片”闪闪亮

用实际行动营造良好通关环境，以优质服务展现良好国门形象，江苏边检机关努力打造闪亮的“国门名片”。

2014年8月，举世瞩目的第二届夏季青年奥林匹克运动会在江苏南京举行。江苏边检人厉兵秣马，众志成城，圆满完成10个外国政要宾团78人通关工作，检查持身份注册卡入出境参会人员2922名、枪支63支、子弹19106发，做好438批20余万赛事人员背景审查，查获网上在逃人员12名，有力策应了全省安保大局，为青奥会的成功举办做出了积极贡献。

青奥会结束后，国际奥委会主席托马斯·巴赫与南京边检执勤人员亲切交谈，并题词表意：“非常感谢全体中国边检官兵友好、高效的服务，感谢你们为南京青奥会的成功举办所作出的巨大贡献！”

无论是南京青奥会、亚青会，还是“连云港论坛”、世界羽毛球锦标赛、世界佛教论坛、中国国际物联网博览会、2018年国际和平日纪念活动，在服务国家重大“会、节、赛”活动中，江苏边检机关充分发挥职能作用，为八方来宾的安全顺畅通关保驾护航，彰显了自信、开放、包容的国家形象。

人文关怀，温暖亲情漾国门

 “国门似铁，宾至如归。”江苏边检人牢记这一职业理想，以尊重和关怀之心善待每一位入出境旅客。全省各边检站专门设立“船员之家”，免费提供茶水、上网、常备药物、寄存物品等服务。有的边检站还针对春运期间返乡过年的远洋换班船员增多，船员订票、买票难的实际，主动与客运站联系，在码头一线设立边检流动网上订票点，帮助船员到车票代售点取票，对于乘车时间紧、行李物品多的船员，安排爱心服务车及时安全送到车站。

一年清明节，台北飞南京的MU5002次航班落地，最后一名旅客迟迟不肯下机。南京边检执勤人员登机一探究竟。原来，这位旅客名叫欧阳秋，83岁，老家在江苏宿迁，是一名国民党老兵，当年在南京服役。这是老人离开家乡62年后第一次回家，眼前就是故乡的土地，近处就是思念的亲人，就要踏上这片土地时，他却胆怯了！

“老先生您放心，南京人的热情没有变，城墙、古树处处都是，就是您的亲人家里多了好多晚辈，现在就在外面等您呢！”经过边检执勤人员耐心的劝说，老人终于走下飞机。

南京边检立即开通绿色通道。“欧阳先生，欢迎您回家！”接证、查验、盖章。检查员把证件交还老人，老人的手在颤抖。

看到不远处已是五世同堂的妹妹，欧阳老人一下子从轮椅上站了起来，快步走向妹妹，两人的手紧紧握在一起，话未出口，泪已满面。

“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源。”新年伊始，公安边防部队完成转隶移民管理机构工作，全国出入境边防检查机关全员换上人民警察制服，“橄榄绿”换成了“藏青蓝”。新体制提出更高要求，新使命催人不断奋进。没有能力、缺少本领，光有良好意愿和一腔热情做不成事情。江苏边检人充分认识到这一点。为适应新时代移民管理工作需要，江苏边检人不等不靠，迅速行动，深入开展全员全能型检查员培训活动，努力为促进改革开放注入源源不断的内在动力。

总站探索建立系统型规划、基地型培训、专业型师资、实战型训练“四型”教育培训模式，在南京、无锡、江阴、南通、张家港、连云港出入境边检站建设旅检业务、江海港业务、证件研究、跟班轮训等培训基地，建立了全省边检教育师资库；与中国人民警察大学建立教育合作机制，在张家港挂牌设立见习实习基地，定期开展教育培训、课题申报、证件研究等教学活动。

“40年来取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的，而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！”习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话，引起了江苏边检民警强烈共鸣。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。江苏出入境边防检查总站全体民警努力在新的历史方位找准发展定位，全力服务外向型经济发展，推动改革开放不断向纵深迈进。