高起点谋划:以强烈的使命担当,迎难而上,用智慧汗水创造超大型口岸的筹建范例

  • 港珠澳大桥举世瞩目,中央高度重视、社会广泛关注、人民群众高度期待,通过一组数据描述可以形象地表现大桥口岸的宏伟与复杂:

    口岸限定区广阔,总面积达203万平方米,分口岸人工岛区域和大桥主体两大区域。

    口岸人工岛区域又分珠港区和珠澳区,总面积超过100万平方米,立体交通纵横交错,是一个超大型的出入境口岸、交通枢纽和商业综合体,有珠港、珠澳出入境旅客检查,出入境客、货车检查,随车出入境旅客检查共10个出入境查验场地和两个工作人员、工作车辆出入口岸查验场地。联检大楼面积超过50万平方米,地面以上分0米、3.6米、7.2米、8.8米、15米、19米层等6个楼层,其中珠港大厅净空跨度超过120米。

    大桥主体区域,气势恢宏,珠海段长达29.6公里,集跨海桥梁、海底隧道、桥隧转换人工岛、高速公路于一体。

    限定区域的广阔度和综合性,港珠澳大桥是全国唯一,前所未有。

    筹建大桥口岸,既是在海天之间描绘一幅前无古人的壮阔画卷,更是充满着困难和挑战,新情况新问题无经验可循。查验模式创新、庞大的设施设备建设,经费保障、警力调配,施工进度、质量、安全,问题推进,与众多单位配合协调等等,筹建工作是一个复杂的系统工程。面对紧迫、繁重的任务,珠海边检总站党委书记、总站长涂林同志带领党委“一班人”认真谋划、认真部署,“挂图督战”。他经常深入施工现场,亲自主持推进会议,亲自作动员。在总站党委强有力的领导下,珠海总站举全站之力,团结拼搏,交出了一份份充满汗水智慧的答卷,创造了可借鉴的超大型口岸筹建工作方案。

    珠澳合作查验,从设想变现实,在大桥口岸首次投入使用,口岸开通两个月,合作查验自助和人工通道已验放出入境旅客达18万人次,出入境旅客历史性体验了“一次排队、一次通关”。

    长期以来,珠澳两地经贸、人员往来频繁,出入境旅客十分期待能够简化查验手续、提高查验效率。2007年,澳门区多位全国人大代表、全国政协委员在全国人大、全国政协会议上提议:借鉴国外先进查验模式,简化珠澳之间查验手续。急人民之所急,当年珠海边检总站正式启动了珠澳查验模式的创新研究。

    “刚开始的时候,我们研究过当时国际上最先进、最便捷的‘两地一检’模式,这种模式最大的特点是两地边检‘管进不管出’,只在入境方向查一次,代表是美国与加拿大之间的口岸;研究过当时国内最先进的‘一地两检’查验模式,这种模式最大的特点是两地边检机关在同一栋建筑内分别查验,旅客虽然还是要分别接受两地边检机关的两次查验,但只需要排一次队,代表是深圳湾口岸。随着研究的不断深入,我们最终选择了把‘入境查验,出境监管’作为珠澳查验模式创新研究的方向。这种模式比美加 ‘两地一检’模式更符合国情,比深港 ‘一地两检’模式步子迈得更大,这就是后来被国务院确定为‘合作查验,一次放行’查验模式的雏形。”研发参与者们回想起当年研究过程如数家珍。

    没有任何经验可以借鉴,珠澳“合作查验,一次放行”查验模式面临许多新问题。

    首先面临的是法律问题。国内出入境法律框架体系明确规定出境入境的人员和交通运输工具必须接受边防检查,“入境查验,出境监管”的设想不符合法律规定。

    其次是维护“一国两制”基本国策问题。在当时的技术条件下要实现“入境查验,出境监管”,需要珠澳双方边检机关互派工作组到对方执法,或者跨越珠澳分界线甄别、移交另一方需要控制的人员,不符合“港人治港、澳人治澳”的“一国两制”基本国策。

    同时,还面对珠澳双方对出入境证件资料采集需求不一致、对港澳台旅客查验证件不一致等操作差异化的问题。

    查验模式创新研究就像走智慧迷宫,每一个思路的提出都伴随着反复的可行性论证和操作性研究,每一种模式的尝试都会带来全新的视角,触发全新的灵感,有时候甚至需要对应做出颠覆性的思路调整。

    经过37次的专题研讨会、1500多个小时的头脑风暴和47稿的反复打磨,最终成就了在现行法律框架下最终实现“入境查验,出境监管”的查验变革。

    27项技术课题研究、4000项试错提高、11万次测试,打造了安全隔离网闸、数据库关联等多项技术创新和珠澳双方操作标准的统一。

    2017年国务院批复大桥口岸珠澳方向在全国率先试行“合作查验,一次放行”模式,即珠澳两地边检机关在珠澳分界线上设置双方共同认可、共同使用的旅客资料采集终端,完成采集后,终端自动把旅客资料分发给两地边检机关的查验系统比对数据,同时实现一方出境和另一方入境查验。该查验模式第一次实现了内地与澳门边检机关从各自分别查验到合作查验的重大改变;第一次实现了旅客从排两次队,分别接受两次检查,到只排一次队就可以完成两地查验的重大转变。

    大桥口岸从设计到开通,全程刻画着珠海边检人负重前行的足迹。无论是研究阶段的查验模式创新研发、查验场地设计规划、跨界通行政策研究,建设阶段的经费保障、场地设施跟建、查验设备安装建设,还是开通前的工程验收、设备调试,各个系统反复的压力测试以及警力调配、后勤保障,无不凝结着珠海边检人的智慧。

    9月26日,珠海边检总站召开大桥开通警力调配动员大会,在大桥口岸开通前顺利完成人员调配。

    10月18日,珠海边检总站召开大桥开通誓师大会,总站党委书记、总站长涂林为大桥站授旗,这是总站党委为大桥站全体同志高起点、高标准、高水平出征壮行。

    正是因为珠海边检总站党委的接续努力,才实现了赴港、赴澳两个方向的旅检大厅分别设立,这为查验模式创新奠定了场地基础;正是因为珠海边检总站党委的不懈坚持,才实现了车辆查验通道增设随车人员查验厅,既便利了乘车的旅客就近办理查验手续,也提高了口岸应对突发事件的整体容灾能力。珠海边检人的责任担当,为大桥口岸建设贡献了宝贵的智慧。