习近平总书记指出：“供给侧结构性改革要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给。”笔者认为，打造“国门名片”，就是要提供优质高效的服务“供给”，至少由三个维度来支撑——以国家移民管理局为打造主体，以国家移民管理警察队伍为传播载体，以出入境人员为评价主体。在结构上，以国家移民管理局对出入境人员和国家移民管理警察的双向供给关系形成良性闭环，而供给侧改革理念是从需求侧出发，从纷繁复杂的关系中挑出主要矛盾，更为直观具体，方便实践操作。

以供给侧改革理念看打造“国门名片”实践中的重点难点

（一）国家移民管理局和出入境人员的供给关系困局。一是“边检”社会知名度不高。长期以来，我国边检机关实行职业制和现役制两种体制，直到2019年1月1日才统一为职业制。此外，对外开放口岸的边检与安检、海关同地办公，均自称“国门卫士”，地方还有出入境管理机构，客观上造成社会对边检了解不多。二是信息传播渠道分散，对“新阵地”认识不足。出入境人员接受国家移民管理消息的渠道有限且较为分散，从国家移民管理局到地方边检站，各项政策宣传或散见于各种平台或局限于口岸主体，各地宣传水平参差不齐、标准不一。

（二）国家移民管理局和国家移民管理警察的供给关系困局。一是一线民警负荷较大。从需求侧的角度来看，需要考虑一线民警可能产生的职业倦怠感、进取心丧失等问题。二是警力与业务量不匹配。从边检站层面看，2018年，出入境人次超千万的口岸达10个，但出入境人次不到100的口岸也存在。

供给侧改革理念在打造“国门名片”上的实践探索

（一）开辟新阵地，打造服务型政府机构典范的“国门名片”。从国家移民管理局的定位来看，公安部副部长、国家移民管理局局长许甘露在全国移民管理工作会议上指出，要提升“互联网+”服务水平，推出国家移民管理互联网服务平台、移动端应用APP“一网一端”。这是从顶层设计着手，高站位谋划新时代移民管理“大品牌”。从已有的实践经验来看，许多边检站已在微信、微博等软件上做出尝试。从发展前景上来看，移动客户端具有牢靠的技术支撑，可保证信息有效传播，2018年6.5亿人次的出入境流量也证明“中国移民管理”具备成为“大品牌”的潜力。从运营基础上来看，移民相关的旅游平台已较为成熟，如果国家移民管理局能与这些平台合作，可在短时间获得较大“收益”。

根据全国移民管理工作会议精神，笔者认为，国家移民管理局可与交通运输部、国内外航空公司和支付宝等平台合作，建设面向全国、辐射全球、集中式、一体化、多语种、全时段的国家级移民管理资讯服务平台。一是利用成熟的大平台和各大口岸这两个阵地投放移动客户端信息引流，彰显移民管理系统以人民为中心的新作为。二是完善页面布局和资讯推送，稳固经常性群体，发掘潜在受众。设置出入境便利措施和线上咨询答疑、各国移民法律法规普及与实时政策更新、前往国风土人情及注意事项、各国出入境证件背后的小知识等栏目。三是设置国家移民管理警察队伍建设板块，提高新时代新警种的社会关注度。可设置各个省市级移民管理局的链接，在客户端开启时投放移民管理警察先进典型的“出入境温馨提示”“政策解读”。

（二）树立全球视野，打造世界一流移民管理警察队伍的“国门名片”。全国移民管理工作会议已发出“积极参加联合国框架下移民事务合作，着力增强中国移民管理的话语权和影响力”的号令，目前来看，设立海外“签证官”的基本条件已然满足：首先，许甘露副部长指出，随着我国国际影响力的扩大，我们将深度参与移民领域国际和地区交流合作，需要在国际组织、国际会议、外交场合有中国力量、中国声音，急需一大批懂政治、懂外交、懂业务、会外语、敢于斗争、善于合作的驻外联络官、签证官。其次，从签证官的人才储备和保障条件上来讲，随着边检事业多年建设发展，边检领域已拥有一批政治素质过硬、外语水平较高、工作经验丰富、实战能力突出的边检人员。再次，目前，教育部等部委已派人赴驻外使领馆开展相关工作，公安部的警务联络官也在其中。国家移民管理局的成立，使得与外交部、驻外使领馆开展合作和专业人才的培养外派，拥有了更坚实的合作基础和有力保障。

具体来讲，在当前实践中，由于涉恐人员隐蔽性和相关数据局限性，涉恐人员持用真实有效的出入境证件入境时可能不会触发查控报警，一旦通关，后果不堪设想。国家移民管理局外派签证官后，便可在入境人员抵达口岸前，将相关信息传回国内预判、对其入境安全风险进行评估，以此延长审查评估时间，降低风险。根据签证官传回国内的信息，国家移民管理局可对重点人员先期预警定位，以便在其入境时重点检查。

此外，针对供给侧提供的高端供给不足、中低端供给过多的问题，应建立健全岗位轮换制度，锤炼全能型检查员。笔者认为，根据许甘露副部长“争取用一年左右的时间将全部检查员培养成全能型检查员”的相关要求，应在各总站范围轮岗培训强素质，全国范围轮岗培训找差距，全球范围外派开眼界、扩名声，构建移民管理特色教育训练体系。比如，结合上述的海外签证官设想，挖掘优秀同志外派到驻外使领馆与外交部签证管理人员交流合作，实地培养跨文化交流能力，提升签证管理和查验初审水平。

由此可以看出，由需求侧出发倒逼供给侧的改革，从人民群众的角度思考政府机构—民众的关系，是一种“从群众中来，到群众中去”的理念。在供给侧改革理念指导下，应从打造世界一流移民管理品牌的高度，革新供给方式，引领新型的政府机构——民众的良性互动关系，提高供给体系的质效，才能让国家移民管理局成为服务型政府机构的典范，让国家移民管理警察成为中国警察的标杆，让中国的大国形象走向世界，名誉全球。

（作者单位：湖北出入境边防检查总站）