国家移民管理局成立一年来的成绩单

检查出入境人员6.51亿人次

审批签发各类出入境证件1.5亿张（本）次

签发户籍地居民出入境证件时间减少至7个工作日

国际航行船舶网上申报节约办理边检手续时间20万小时

为1526万群众异地换（补）发出入境证件

为10.1万人次外国人提供72小时、144小时过境免签便利

推行中国公民出入境通关候检不超过30分钟

在全国实行办理出入境证件“只跑一次”制度

节假日客流高峰实施“两公布一提示”制度

在海南实施59国人员入境免签

出台22条改进服务管理新举措

推出内地居民异地换（补）出入境证件等5项便利措施

内地居民申请出入境证件可以“全国通办”

……

历史，总是在接续奋斗中前行。

2018年4月2日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨，国务委员、公安部部长赵克志为新组建的国家移民管理局揭牌。同日，国家移民管理局成立大会在公安部召开，赵克志出席大会时指出，“这是我国移民和出入境管理工作的一个重要里程碑，必将在共和国发展史、公安工作史上留下浓墨重彩的一笔。”中国移民管理事业翻开崭新一页。

时光荏苒，岁月向前。新时代移民管理事业的追梦人奋力奔跑了365个日夜。

2019年4月2日，国家移民管理局在北京举行各国使节和国际组织驻华代表招待会，公安部副部长、国家移民管理局局长许甘露在致辞时郑重宣告，“今天，中国国家移民管理局已经全面履行法定职能，中国移民管理机构正以崭新姿态出现在世界面前。”

拨动时间的指针，回望国家移民管理体制和公安边防部队改革这一年，从国家移民管理局挂牌组建到全面履行法定职能，机构重组、人员转隶、职能优化、业务改革蹄疾步稳，全国移民管理系统的领导、指挥和保障体系迅速构建、顺畅运转。改革红利频频向社会释放，“移民管理”“ 移民服务”以及国家移民管理局的英文缩写“NIA”等这些国人曾经陌生的词汇，一年里不断见诸电视、广播、报刊、网络，与“只跑一次”“59国入境免签”“全国通办”等一项项便利措施、政策一起，成为与百姓生活密切相关的热词。盘点这一年，国家移民管理体制和公安边防部队改革的步伐一步一个脚印，坚定向前迈进，一张展示中国风范、中国形象的“国门名片”逐渐清晰，日益闪亮。

因改革而生，为变革而来

——移民管理机构职能呈现优化协同高效

2018年2月28日，中共中央作出《关于深化党和国家机构改革的决定》，要求“加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互利共赢的开放战略”。

不足一个月，中央《深化党和国家机构改革方案》全文对外公布，决定组建国家移民管理局，同时要求公安边防部队全部退出现役，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。国家移民管理体制和公安边防部队改革方案就此面世，改革站位之高、力度之大、范围之广、影响之深远，前所未有。

这是以习近平同志为核心的党中央立足新时代中国特色社会主义事业发展要求，着眼推动国家治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦作出的重大战略决策。

党中央吹响改革号角，公安部党委坚决贯彻落实，将党中央擘画的蓝图落到实处。公安部党委决定原公安部边防管理局、出入境管理局立即合署办公，筹建国家移民管理局的工作迅速展开。2018年4月2日，国家移民管理局成立大会和挂牌仪式举行，成为此次党和国家机构改革中最早亮相的新组建单位之一。

挂牌伊始，新成立的国家移民管理局党组深知责任重大。两天后，国家移民管理局党组召开第一次扩大会议，组织机关各级负责人集体认真学习习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神，学习《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，开宗明义，要求党组同志及全国移民管理系统的全体同志牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，郑重宣示，坚持以人民为中心，尊崇党章、依宪行政、坚定推进改革的决心。改革工程开始“施工”。

——坚持党的绝对领导、全面领导。国家移民管理局党组始终坚持向党中央负责，自觉接受公安部党委领导管理，先后就重大工作、重要部署、重大问题向党中央和公安部党委请示报告30余件次，将党的领导这个根本政治原则贯穿改革谋划、方案设计、动员部署、机构组建、职能划转、人员身份转改、综合配套保障等各方面、全过程，稳步打牢新机构坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的思想基础、组织基础和制度基础。

——坚持“先立后破、不立不破”。公安部党委30多次召开党委会、专题会，赵克志部长和王小洪常务副部长、邓卫平组长等多位部党委成员多次深入边境一线和基层单位调研，通盘谋划移民管理体制和公安边防部队改革工作。国家移民管理局党组主要负责同志率队先后赴西藏、新疆、广西、云南、吉林等艰苦边远地区，召开各类座谈会35场次，与各级官兵代表单独谈话300余人次，研究提出改革建议298项。改革重点逐步聚焦，改革思路渐次明晰，总体方案、分项方案和相应的任务书、时间表、路线图相继确定，一环紧扣一环，一步紧跟一步，夯基垒台、稳扎稳打，先后推动落实重点改革任务95项，四梁八柱逐步搭建。

——坚持优化协同高效。紧紧围绕中央《深化党和国家机构改革方案》赋予国家移民管理局的6方面主要职责，对主责主业和需要重点加强的领域进行深入论证，对新增职责任务的职能边界、内部分工、工作机制进行细化研究，对承接的边防管理、出入境管理工作进行全面梳理，对直属机构、内设机构设置方案进行统筹规划，对国际国内先进做法进行对照借鉴……移民管理、公民出入境管理、边防检查管理、边境管理、国籍管理、难民管理、“三非”治理7大职能体系，政策研究、统筹协调、组织实施、队伍管理、国际和地区合作以及后勤保障6大工作板块，涵盖中央、地方、部门、社会的领导体制、管理体制、运行机制3大组织基础制度，边界更加明确清晰、对接更加精准及时、运转更加顺畅有效。

——坚持军是军、警是警、民是民。认真贯彻党中央决策部署，科学界定划转国家移民管理系统的公安边防部队职能、机构、人员，稳步实施转隶官兵转改定级、评授警衔，从符合条件士兵中招录人民警察和工勤人员，队伍管理、勤务组织和后勤保障由现役制模式调整为公安机关职业制人民警察模式，公安边防部队体制机制重塑，力量结构重构，朝革命化、正规化、专业化、职业化执法队伍的方向迅速转变。

——坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。扎实开展 “传承红色基因、担当改革重任”主题教育，开展“公安改革边疆行”“讲述忠诚”等专题宣讲1800多场，广泛凝聚改革共识、汇聚改革力量，涉改人员坚决拥护改革、大力支持改革、积极投身改革，坚守岗位、履职尽责，确保国门边境安全无虞。

“哨兵同志，国家移民管理局接替你们哨位，感谢你们的艰苦付出！”2019年1月1日零时，转隶国家移民管理系统的公安边防部队官兵集体换装，以职业制人民警察的崭新形象踏上工作岗位。公安边防部队改革顺利衔接落地。

改革只有进行时，没有完成时。2019年1月24日，机构改革后的首次全国移民管理工作会议在北京召开，会议响亮提出了“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建更加系统完备、科学规范、运行高效的移民管理机构职能体系，构建符合全面依法治国方略、适应现实需要和发展要求、基本完备的移民管理法律制度体系，构建统一领导、分工负责、权责明晰、协作顺畅的现代化移民治理体系，锻造一支革命化、正规化、专业化、职业化的高素质移民管理队伍，探索出一条具有中国特色的移民管理新路子”的新目标。完成整合组建、全面履行法定职能的国家移民管理队伍踏上新征程。

因使命而生，为初心奋斗

——移民管理服务跃上新水平

一代人有一代人的历史使命，一个时期有一个时期的奋斗目标。抓住历史机遇、迎接时代考验，以奋斗者勇往直前的超越和答卷人全神贯注的姿态，跑好第一棒、跑出好速度，答好第一份卷子、考出好成绩，第一代国家移民管理机构工作人员责无旁贷。

对外开放推进到哪一步，国家安全保障就跟进到哪一步。

——认真贯彻习近平总书记“治国必治边”重大战略思想，坚持总体国家安全观，始终把维护国家安全、政权安全置于首位，严格落实责任，加强科技应用，有效提高预测预警预防能力，圆满完成一系列重大活动安保任务。

——完善移民管理系统体制机制，组建移民管理局国家安全领导小组；制定下发全国移民管理系统维护国家安全责任制规定；建立定期分析研判敌社情机制；牵头会同有关部门依法查处外国人非法入境、非法居留、非法就业活动，查处数量同比增长12%，查获一批危安分子。

——严厉打击跨境犯罪，保障边境地区稳定，查破刑事、治安案件8.4万起，缴获毒品10.88吨、其中万克以上大案195起，查缴枪支2770支、子弹4.7万发，查缉走私案件10176起、案值10.4亿元。

——维护国门口岸安全、边境地区安全。“投入最大精力、最优资源，不断增强对敌斗争能力、提高对敌斗争水平”；全面加强外国人管理服务工作，“开放的水平有多高，外国人管理服务的能力就有多强”……体系建设、机制建设、装备建设、能力建设持续深化加强。

国家发展战略实施到哪里，移民服务出入境配套政策就聚焦到哪里。

——支持海南深化改革开放。2018年4月18日，国家移民管理局推出海南59国人员入境旅游免签政策。此时，距离习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话仅5天。迄今，已有30万余名外国人通过该政策入境海南旅游，同比增长12.8%。

——支持粤港澳大湾区建设发展。在广深港高铁西九龙口岸实施“一地两检”，在港珠澳大桥珠澳通道实施“合作查验、一次放行”新型通关查验模式，让内地和港澳居民出入境更加便捷高效，粤港澳大湾区人流物流更加顺畅。

——支持长江经济带经济社会一体化发展。逐步统一长三角地区外国人签证和停居留便利政策，为科技创新产业、旅游产业、投融资领域、贸易领域外国人提供更多便利。

——支持雄安新区建设高端人才集聚区，开展国际人才管理改革试点，建立“直通车”制度……

——推广实践证明效果良好、潜力丰富的区域性出入境便利和安排，进一步完善服务国家重点发展战略的中长期配套机制，“着力降低国际人力资源的使用成本、生产要素的跨境流动成本和办理国际旅行手续的时间费用成本”，后续政策措施压茬酝酿。

痛点堵点有哪些，改革创新就针对哪些。

——2018年4月5日，国家移民管理局成立第3天，部署为清明节期间回乡扫墓祭祖的港澳台同胞提供通关便利，宣布实施节假日客流高峰“两公布一提示”制度。

——2018年5月1日，推出全国范围内办理出入境证件“只跑一次”制度，广大人民群众办证从此再也不必“来回跑”“多次跑”。

——2018年6月18日起，在全国陆海空口岸推行“中国公民出入境通关排队不超过30分钟”，中国公民通关人均查验时间缩减至45秒，大型口岸高峰期旅客候检时间环比缩短约10分钟，中国公民通关排长队现象成为历史。

——2018年9月1日，推行内地居民出入境证件异地换（补）发、办证时限缩短到7个工作日等5项便利措施，急事急办，绿色通道，周六办公，随时为群众排忧解难。

——2019年4月1日，施行出入境证件“全国通办”，内地居民可在全国任一出入境管理窗口申办出入境证件，手续与户籍地一致。实施前三天，按新政办理的证件达到23万本。今年，2100万群众异地办证再也不必“返乡跑”“长途跑”，同时推出网络平台服务、移动终端服务、自助设备服务……

人民是最公正的阅卷人。出入境证件实行“全国通办”的消息被新华社、中央电视台、《人民日报》等中央地方媒体竞相报道，广大人民群众奔走相告、交口称赞，新浪微博上相关话题总阅读量迅速突破1.3亿；微信公众号上，一则“国家移民管理局出台便民举措力度之大、频率之高，堪称典范！更彰显大国风范！”的评论，数小时内引发4000余人点赞。中央电视台《焦点访谈》栏目评论道，“出入境证件的‘全国通办’，提供了具有可行性意义的操作示范。”……

“凡是有利于实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的事，都要先办快办；凡是有利于开放发展、创新发展、高质量发展的事，都要快办大办；凡是有利于提高人民群众获得感、幸福感、安全感的事，都要大办办好；凡是有利于巩固党的执政基础的事，都要办好多办。”

“欢迎更多的港澳台青年、在外留学人员、华侨子女来祖国大陆就学、创新、创业，欢迎更多的企业家来华投资、办厂、商务，欢迎更多的专业人士来华讲学、交流、工作，欢迎更多的外国人来华访问、休闲、旅游。”

这是动员和宣示，更是实践和行动。遇山开路，遇水架桥，攻坚克难，迎难而上，一切为了人民的利益。

中国移民管理政策将更好地服务对外开放新格局，中国移民管理改革将为经济社会发展增添新动能，中国移民管理机构将为中外人员提供安全有序的出入境环境。这是中国风范中国形象中国力量的时代召唤，这是自带改革基因的全国移民管理队伍的使命自觉。

因梦想而生，为责任担当

——砥砺奋进的第一代移民警官

心有多大，舞台就有多大，革命人需要有点大志气。

改革，激发了全警活力。改革，为每名民警提供了施展抱负、追逐梦想的宽广舞台。从东海之滨到西部边陲，从祖国北疆到南国边境，从各级领导干部到普通民警，从老同志到新警员，移民管理系统每一个岗位上，都有忙碌的身影在为责任、为幸福、为梦想，奋斗、报国、逐梦。

——内蒙古锡林郭勒边境管理支队负责人赵永前，从警30年，单位离家1100公里。改革期间，他右肩担起让罹患绝症女儿“活下去”的希望，左肩扛起带领支队官兵确保边境辖区和部队安全稳定的责任，坚守岗位，负重前行。他说，“如果只考虑自己，我良心和党性上过不去！”

——北京出入境边防检查总站53岁的民警郭振宝，积极响应上级打造全能型检查员队伍的号召，克服颈椎病痛，重拾验讫章，再上检查台。2018年底，郭振宝的验放数据已经在全队排名第一。他说，“改革这一年，变的是岗位和验放数据，不变的是党员的一腔忠诚。”

——在云南当兵10年的原公安边防部队女战士杨琳，服役期间屡次立功受奖，在国家移民管理体制改革中符合留在云南从警的条件，却选择千里追随丈夫廖晋，安家西藏亚东，夫妻同守雪域边关。他们说，“我们的选择，只是想给爱情和事业本应该有的样子……我们很骄傲成为这亿万追梦人中的一员，在艰苦边远的地方摔打磨砺一定会让青春独一无二。”

——来自河北的新警冀志艺，出生于1999年，从小就想到边境一线守国门，这次移民管理体制改革让他如愿以偿。 2019年2月13日，在新疆出入境边防检查总站参加培训期间，他和来自黑龙江、云南、陕西、四川等省区的76名新警在请愿书上签名，志愿到南疆基层一线单位工作。他们说，“有我在边疆，请祖国放心！”

——2019年4月9日，国家移民管理局到中国人民公安大学进行招警宣传，年轻的预备警官们闻讯赶来，现场气氛热烈……

改变，正在发生。打拼，赢得未来。幸福从来都是靠奋斗得来的。

回望历史，一代代先辈筚路蓝缕，以启山林，奠定了移民管理事业的坚实根基；回看过往，开局之年的国家移民管理系统自我加压，致力于改革，忠诚于使命，执着于梦想，向党和人民交出了第一份合格答卷。展望新程，全国移民管理系统广大民警职工，地不分南北、职不分高低、龄不分大小，正以梦为马，投身充满希望的移民管理事业，豪迈地奋斗在中华民族伟大复兴的新征程中。

共和国第一代移民警官，永远忠于党，永远与人民同心，永远与时代同行！