福建是海上丝绸之路的重要起点之一，泉州港、福州港、漳州港、厦门港在不同时期的历史舞台上扮演着重要角色。2013年10月3日，习近平主席提出共建21世纪海上丝绸之路重大倡议。2015年3月，经国务院授权，国家发展改革委、外交部、商务部发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。

近6年来，福建出入境边防检查机关因势而谋、应势而动、顺势而为，主动跟进服务保障福建21世纪海上丝绸之路核心区（以下简称“海丝核心区”）建设，努力为国家战略发展全局和地方经济发展贡献边检力量。

因势而谋、争先领先——

把特殊的政策优势变成特色的工作亮点

2013年秋天，习近平主席提出“一带一路”构想后，福建就主动融入，积极作为。特别是2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布后，福建相继制定出台《21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》《开展21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展试验实施方案》，致力于把福建“海丝核心区”建成全面创新改革先行区、创新引领示范区、开放合作示范区和海峡两岸协同创新先行区。

“‘海丝核心区’和自贸区的适用政策、运行模式、整体环境更为宽松和特殊，对边检工作提出了新的更高要求，也给边检工作带来新的机遇与挑战。”面对福建“海丝核心区”、自贸区等多区叠加的政策优势，福建出入境边检机关深知历史机遇千载难逢、时间窗口稍纵即逝，坚持做到不等不靠，先后多次组织人员赴“海丝核心区”、福建自贸区以及上海自贸区、海南、深圳等地开展专题调研，学习借鉴先进经验，找准自身目标定位，“把区位政策优势变成单位特色亮点”的发展思路也逐步清晰、更加具体。

定位准确才能无缝对接。2014年10月16日，福建省口岸办率领验收组，对泉州肖厝港区东港石化码头新增外贸作业点正式对外开放进行省级验收。这是习近平主席提出共建21世纪海上丝绸之路重大倡议以来，肖厝出入境边防检查站优质服务通过验收的第3个口岸新增外贸作业点。据统计，该站驻守的肖厝、斗尾两个港区，码头通关货物重点来自印度尼西亚、沙特阿拉伯、菲律宾等60多个国家和地区的国际运输航线，其中大多数为“一带一路”国家和地区。在他们看来，服务发展就是要抢抓机遇、争先领先。5年来，该站相继推出中东原油专递、东盟快捷走廊、出口优检通道等一批针对性强的服务举措，成功打造出服务“海丝核心区”的品牌群。

跟进要早才能事半功倍。今年 3月22日，平潭口岸金井港区顺利通过国家口岸办组织的对外开放国家级验收，这将对平潭综合实验区“一岛两窗三区”战略和对台“应通尽通、平潭先通”目标发挥积极的推动作用，更为服务国家“一带一路”建设注入了蓬勃动力。其实早在2018年，平潭出入境边防检查站便实行科队前移、驻点指导模式，成立金井港区对外开放服务专班，积极建言献策，主动协调边检执勤设施建设，推动完成金井港区对外开放省级验收。与此同时，他们还靠前介入国际邮轮、国际航线补给基地等重点发展项目，积极为管委会决策提供参考，避免口岸建设走弯路和重复建设，有力推动口岸边检基础设施建设迈上新台阶，早跟进、争排头的作风成效得到平潭综合实验区党工委领导的批示肯定。

做足特色才能起跑领先。 2016年，在航线较少、起步较晚的情况下，福州港江阴口岸作为全省唯一的整车进口口岸实现逆袭，进口量居全国新批口岸第2位。自江阴口岸获批福建省第一个整车进口口岸以来，福清出入境边防检查站便立足特色、主动作为，细化出台“整车进口快车道”“整车一站式验放”“整车企业诚信通关”等系列便利化措施，并与地方政府、驻地企业建立整车进口季度联席会机制，协调解决影响整车口岸发展的突出问题。“从最初第一批汽车进口通关耗时3个半月，第二批1个月，缩短到现在最快一天放行，高效的通关速度大大降低了运营成本，抵消了向陆路运输的时间差。”银河国际汽车进出口贸易公司执行总裁吴国渊对福清出入境边防检查站的工作成效给予了高度评价。目前江阴整车口岸已吸引入驻135家汽车经销企业，其中10家车企被授予平行进口汽车试点单位。

应势而动、专业专注——

把服务对象的需求变成突破提升的平台

泉州，宋元时期的“东方第一大港”，联合国教科文组织确认的古代海上丝绸之路起点，还是“一带一路”倡议重点布局的15个沿海城市港口，以及福建省明确的21世纪海上丝绸之路先行区。如今，古港淤泥堆积，而不远处的新港口，却是货轮往来穿梭，来自南亚、中东、欧洲等地的大型石材从这里上岸，经过设计、切割和加工等工序，又再次登船运往“一带一路”沿线国家。在旧貌换新颜的背后，泉州出入境边防检查站的民警们始终默默值守岗位，站在开放前沿服务往来轮船和宾客，守望着千年古港，争当服务21世纪海上丝绸之路建设的排头兵。

2017年4月30日深夜2点，满载1000多吨海产品的“成功号”货轮驶抵泉州石湖港。船长老陈并没有因为船舶顺利抵港而感到欢喜，相反却是愁容满面。原来，这批货直接关系到老陈的生计问题，如果保不住将造成巨大损失。但是海产品装卸要求高，卸货周期又长，登轮作业的工人多且更换频繁，老陈担心各种手续办理会影响装卸进度。时任泉州边检站执勤业务一科科长的陈诺贝了解到这一情况后，告诉老陈：“石湖报检厅是‘不眠报检厅’，24小时提供服务。”在随后的一周内，边检人员每天晚上都在码头和船员、码头工人一起忙碌，靠前办理登轮手续，进行梯口监护，确保1000吨海鲜保质保量如期交货。

与船长老陈有着一样情感共鸣的，还有福建华东船厂有限公司常务副总经理陶汗申：“以前从港区到站部办证来回开车160多公里，耗费4个多小时，现在在边检执勤点就能办，这是实实在在的方便。”2017年8月7日，陶汗申对福州出入境边防检查站罗源执勤点开通的办证服务拍手叫好。

福建省海岸线长3800公里，对外开放口岸点多、线长。以往，受通关业务量、警力编制等因素影响，办证人员常常要去几十公里外的边检站机关办理相关业务，既“劳民”又“伤财”。2013年起，为顺应福建“深化口岸通关体系建设”新要求，福建出入境边检机关应势而动，前移关口、下沉警力，先后建成11个区域勤务中心，推动全省30余个出入境边检机关科队进驻一线执勤点，以“站部—执勤点—警务车”的服务模式，实现“手续在一线办理、问题在一线解决、效率在一线体现”，打通服务“最后一公里”。

与此同时，针对海港边检工作特殊的服务管控要求，海沧出入境边防检查站自2016年5月起，在全国出入境边检机关率先启动以“警务责任区”管理模式为核心的海港边检管理改革试点工作，通过在码头一线设立4个警务责任区，广泛深入开展基础信息收集调研、边检业务指导监督、服务企业发展、维护出入境秩序等各项边检服务工作，帮助码头公司强化自管责任观念、完善安保工作机制、加强安保标准化建设、提升核心竞争力。以警务责任区改革为重点的服务自贸新举措，还入选厦门市人民政府服务自贸区营商环境典型经验、政府供给侧改革示范案例。

“‘一带一路’建设发展的盘子很大，我们出入境边检机关能做的就是坚守好每班岗，服务好每艘船，处理好每件事，把任务不可替代变成能力不可替代，给往来人员提供最大的便利。”泉州出入境边防检查站晋江机场分站负责人林慧萍的一番话，道出了新一代移民管理工作人员对“一带一路”建设和“海丝核心区”建设的独到见解。

顺势而为、创新创优——

把“放管服”改革举措变成实实在在的满意度

2018年3月12日13时许，在肖厝出入境边防检查站民警的监护下，装载4万余吨柴油的中国香港籍“长航紫晶”轮缓缓驶离福炼鲤鱼尾码头驶向孟加拉国，这标志着福建联合石化拉开了柴油一般贸易出口的序幕。据了解，福建联合石油化工有限公司由福建省政府、中石化与美国埃克森美孚公司、沙特阿美公司共同投资建设运营，具备1400万吨炼油、百万吨乙烯的年生产能力，产能居国内同行业前列，是目前福建最大的“海丝”合作项目。

为最大限度地保障重点项目发展，了解到企业方面需求后，肖厝出入境边防检查站立足于“服务”早于“勤务”，主动深化“一提二跟三同步”服务工作法，推行“定员挂钩、定点走访和定责解难”，组织人员深入项目一线跟踪掌握工作进展，跟进指导提供服务。此外，该站还专门研究设立出口优检通道，指定业务骨干担任边检联络专员，实行“单类货物、专项通关”的个性化服务，积极助力企业“走出去”，服务企业有力推动外贸出口增长。

如今，一艘30万吨大型油轮从入境卸货作业到离境正常只需48小时，边检效率的提升为服务对象节约了大量成本。正是得益于这样的工作举措，福建联合石化青兰山30万吨原油码头从2009年投入使用至今，该站累计完成354艘油轮的边防检查任务，保障原油进口累计突破9204万吨，货值逾2945亿元人民币。如今，泉州港已经跨入亿吨大港行列。

同样作为“一带一路”海上重要交通枢纽的厦门港，进入新时代伊始便享受到了国家移民管理局“放管服”改革的春风。2018年12月24日，“丝路海运”首班货轮“中远泗水”在海天码头起航驶向菲律宾，该轮代理人员对边检通关速度印象深刻，他通过国际贸易“单一窗口”申报船舶和船员信息，不再提交纸质申报单证，一次办理时间比过去节省了近10分钟。原来，2018年9月1日起，东渡出入境边防检查站正式实施“国际航行船舶网上申报边检手续”便利措施，取消《总申报单》《船员名单》等纸质单证，并结合口岸实际取消《船舶重办申请表》《航行港澳小型船舶船长报告书》《枪支弹药报告单》等纸质单证，进一步简化了船舶申报手续，打通了无纸化通关“最后一公里”。

而类似的科技强警举措早已让广大服务对象享受到了创新创优的便利快捷。2017年8月6日，在漳州国安修造船厂，代理人员小张没有像往常一样奔赴40多公里外的招银报检大厅办证，而是拿出手机，登录福建边检网上便民服务平台，10分钟不到，便办好相关业务，“这个平台有证件查询、网上办证、网上报检等十多种功能，还能在突发情况下，通过拍照上传审核相关材料，实现二维码扫码登轮作业。”

自助通关通道、旅客自助查验信息采集室、海港“一证通”、不眠报检厅、无线验放……2013年“一带一路”倡议提出以来，福建出入境边检机关先后研究出台《服务自贸区建设十项措施》，突出围绕支持厦门刘五店、平潭自由港、宁德环三都澳、福州罗源湾等重点项目建设开展研究和论证，提出政策支持建议，改革勤务模式，与港区重点企业建立定期互访机制，提供“边检联络员”服务，开展“一对一”边检政策指导，越来越多的中国商品和沿线国家商品搭上了“一带一路”快车，区域经贸往来更加便利。

千年潮未落，扬帆再起航。“一带一路”倡议提出以来，福建出入境边检机关先后连续5年在福建省口岸大通关满意度测评中名列前茅，全省出入境边检机关无一例有效投诉，未发生任何违反执勤纪律的行为。展示中国风范、中国形象的靓丽“国门名片”乘着“一带一路”的东风，显得更加光彩夺目、生机勃勃。