最近几个月，美国政坛风波再起。2018年12月下旬开始，美国联邦政府部分一度陷入停摆状态。2019年2月中旬，美国总统特朗普宣布美国南部边境进入“国家紧急状态”。随后，美国国会参议院决议叫停特朗普所宣布南部边境“国家紧急状态”。3月15日，特朗普首次动用总统否决权，扼杀国会参议院决议。此次美国政坛闹得不可开交，问题的焦点在于美国国会和白宫围绕特朗普边境墙计划的拨款问题未达成一致。

特朗普执意“建墙”为哪般

众所周知，特朗普参加美国总统竞选时，打击非法移民是其一项十分关键的承诺。

2017年以来，现任美国总统特朗普上台后，为兑现竞选承诺，在移民政策方面措施频出，如推动在美墨边境建隔离墙、加大边境执法部门的执法力度、 “禁穆令”、停止接收叙利亚难民、收紧对华部分留学生的签证政策、对非法移民“骨肉分离式”执法等。其中，推动在美墨边境修建隔离墙备受瞩目。

对于建墙的执念，代表了一部分美国人长期以来的梦想。自20世纪80年代起，非法移民成为美国国内主要问题之一。与美国相邻的拉美和加勒比海国家因经济发展落后，生活环境恶劣，致使大量非法移民涌入美国。

据说目前居住在美国的非法移民达1100万人之巨。不断涌入的非法移民，导致毒品、走私、抢劫等犯罪问题居高不下，在一些地方形成了非常大的社会问题。同时，大量非法移民的存在，也抢占了大量就业机会。

对于这种现状，许多美国民众怨声载道，排斥外来移民特别是非法移民的呼声日益高涨。特朗普顺应此种民粹主义的思潮，希望通过提出在美墨边境修建隔离墙获得更多支持。

修建隔离墙的费用高达250亿美元，特朗普在竞选期间表示，这堵墙的费用将由墨西哥支付，但是墨西哥方面并不买账，加上国会争执不下，导致特朗普的建墙计划不断受阻。

随着中期选举的临近，以及即将到来的2020年大选，心急如焚的特朗普亟须推进建墙提振选民信心。为此，对国会失去耐心的特朗普不惜将政府“关门”，甚至让国家进入“紧急状态”，来胁迫国会满足他的愿望。

向右转的美国移民政策

美国是个非常典型的移民国家，200多年来，美国一直不断接纳世界各地、不同肤色的移民，它也曾为自己的所谓“大熔炉政策”感到过自豪。但是，透过此次建墙衍生出来的事件，我们发现美国移民政策坚定地向右转，对移民限制和排斥越来越明显。

美国深受墨西哥等中南美洲非法移民问题的困扰，是美国强化对移民的限制和排斥的一个重要原因。另一个重要原因是，美国本土受到恐怖主义现实威胁。事实上，美国移民政策从相对宽松到不断收紧，2001年“9·11”事件是重要的分水岭。

在“9·11”事件之后，美国迅速通过了《美国爱国者法案》。一方面加强了签证审查力度，在大多数美国使领馆派驻了专门的签证审查官，这些签证审查官隶属于移民局，在使领馆受理签证申请后，核实申请人递交材料，开展针对性询问，判别申请人对美国国家安全是否构成威胁、是否具有非法移民的倾向等等。由于签证事务也有移民局的官员介入，信息共享方面不存在壁垒，并且较好地整合了相关部门信息，在强大的数据支撑下，能够更加有效地识别各类可疑人员；另一方面大大扩张了执法机关的权力，对边境控制上升到空前显要的位置，对一些国家的外国人实施非常严格的入境审查程序。同时，美国政府近年来也不断加大财政投入，打击和遣返非法移民的力度不断上升。  

但是，我们也应该看到美国移民政策收紧是针对那些不受他们欢迎的人，对于高层次以及紧缺的人才，美国从未关上大门。

对我国移民政策的启示

国家安全和社会稳定是最重要的考量因素。从美国移民政策的变化可以看出，维护国家安全和社会稳定是最重要的目的。当前，国际国内形势仍然比较复杂，西方反华势力遏制我国发展甚至妄图颠覆我国政权的活动一直没有停止，意识形态渗透、宗教渗透伺机乘虚而入，影响国家安全、政权安全的因素长期存在。此外，国际恐怖活动依然较为活跃，境内外恐怖分子勾连的情况现实存在，对我国社会安全稳定也构成潜在威胁。面对这些安全威胁和挑战，我国移民管理机关要牢固树立总体国家安全观，以维护国家安全、政权安全和社会稳定为基本和前提，建立健全签证、入境检查、境内管理等环节的制度和措施，最大限度防范涉恐、敌对、分裂、渗透等风险因素输入，让党和人民放心。

防范打击非法移民问题不容忽视。如前所述，美国深受非法移民问题的困扰，到了“尾大不掉”的地步。我国经过多年对外开放，客观上也存在非法移民的现象，例如“三非”问题相对较为突出，毒品犯罪以及抢劫、盗窃、强奸等刑事案件也不乏非法移民的身影，在北京、广州、浙江义乌等地也发生过零星的外国人群体性事件，对社会稳定产生了一定的影响。近年来，我国采取了果断措施清理“三非”外国人，目前总体趋势比较平稳，但是非法移民问题仍然长期存在。古语云“为之于未有，治之于未乱”，为防止非法移民形成气候后难以控制，我国在对待“三非”外国人问题时，应充分吸取美国的教训，发现“三非”外国人坚决采取“零容忍”的态度，提高其违法成本，加大遣送（驱逐）出境的力度。

进一步做好外国人来华服务工作。根据国家移民管理局的数据，2018年出入境人员达6.5亿人次，其中外国人5836.36万人次，同比增长11.6%。习近平总书记在不同场合说过“中国对外开放的大门不会关上，只会越开越大”，随着国家坚定不移地实施对外开放战略，未来外国人来华数量还将进一步攀升，在人流“大进大出、快进快出”的情况下，提高效率、方便往来是必然的要求。移民管理机关应想方设法提高通关服务能力，在精准管控的基础上，最大限度地提高通关效率，促进经济社会发展。此外，为实现更高质量的发展，国家加快了引才引智的力度，移民管理机关也应主动配合国家战略大局，在签证签发、停留居留证件办理、绿卡制度甚至是归化入籍制度等方面有所作为，方便外国人来华工作生活，更好地帮助他们融入当地社会，增强我国竞争力和吸引力。

（作者单位：广州出入境边防检查总站）