习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。国家移民管理机关作为行使中央事权的国家执法力量，面对中国特色社会主义进入新时代的重大时代背景，只有从新的历史方位和战略高度，深刻认识和准确把握系统推进中国特色移民管理法治体系建设的重大意义、主要任务和实现路径，并坚定不移地向前推进，才能更好地担负起移民管理的重大责任。

一、适应新时代新体制新要求，系统推进中国特色移民管理法治体系建设的重大意义

（一）系统推进中国特色移民管理法治体系建设是全面依法治国对移民管理工作的必然要求。按照全面依法治国的要求，移民管理立法和执法执勤、边防检查和边境管理、口岸管控和边检查验、对外执法和对内管理，都要依照法律规定和制度规范来开展，移民管理机关的各项工作和事务处理都要实现制度化、规范化、程序化。只有系统推进中国特色移民管理法治体系建设，明确各项工作的职责主体、工作依据、工作程序、工作标准、工作要求、监督措施和纠错机制，实现依法依规管人、管权、管事、管钱、管物，才能确保移民管理工作的各个方面实现平稳、健康、科学发展，避免因机构改革、人员调整和领导关注点转变等各种主客观因素导致工作质效的不稳定。

（二）系统推进中国特色移民管理法治体系建设是我国社会主要矛盾转化对移民管理工作提出的客观要求。一方面，维护国家安全和社会稳定的新形势对口岸管控、边境管理工作提出了新要求，人民群众需要移民管理机关更好地守住国门、管好边境，坚决防止不法分子从口岸潜入潜出，在边境地区违法犯罪；另一方面，广大出入境人员和边民对移民管理工作的需求也发生了实质性的变化，他们不仅仅满足于快速通关、快速办证，而且要求移民管理服务的质量更高、标准化程度更高、人性化程度更高，让他们出入境通关、在边境地区生活的感受更好。与此同时，移民管理事业也面临着发展不平衡、不充分的问题。比如，就整体来说，移民管理机关对外执法的规范化建设成效较为明显，但对内管理的法治化程度有待提高。

（三）系统推进中国特色移民管理法治体系建设是移民管理事业科学发展的现实要求。我国移民管理事业虽然取得巨大成就，但在对外执法方面，一是移民管理法律制度体系仍不完备，比如《国籍法》《护照法》的内容过于原则，《往来港澳暂行办法》是港澳回归前出台的、内容严重滞后。二是严格执法的要求落实不到位，不履行法定职责、越权减免处罚和选择性执法等现象仍然存在；三是出入境人员缺乏基本相关法律常识的情况较为普遍，擅自涂改验讫章、逾期居留等违法行为多发。在对内管理方面，一是符合移民管理机关实际的队伍建设制度体系不完善，队伍活力不足、人才浪费和流失现象存在；二是经济管理活动的内控机制不完善，对外经济事务中存在一定的法律风险、廉政风险、信访等维稳风险；三是完全适应垂直管理体制的考核、监督机制不完善，仍然存在内部监督不够有力的问题。

二、适应新时代新体制新要求，系统推进中国特色移民管理法治体系建设的主要任务

许甘露副部长在全国移民管理工作会议上强调，“充分发挥法治和科技的力量，不断推进移民管理现代化。”“法治”和“科技”犹如车之两轮、鸟之两翼，在推进移民管理现代化的进程中具有十分重要的作用。系统推进中国特色移民管理法治体系建设在整个移民管理工作中居于全局性、基础性地位，要以严格规范公正文明执法为总要求，以全面深化改革为推动力，以解决执法问题为导向，全面贯彻依法治国基本方略，忠实履行法定职责，不断提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、落实管控、维护稳定的能力。其主要任务就是要坚持全面依法治理的理念，促进移民管理机关对外执法、对内管理的制度化、规范化、程序化和队伍的革命化、正规化、职业化、专业化。

三、适应新时代新机制新要求，系统推进中国特色移民管理法治体系建设的实现路径

（一）加强系统推进中国特色移民管理法治体系建设的组织规划和顶层设计。一是成立国家移民管理局落实全面依法治国领导小组及办公室，统筹推进中国特色移民管理法治体系建设工作。二是出台相关文件，确立系统推进中国特色移民管理法治体系建设的总体思路、重点任务、工作措施等。三是制定《国家移民管理局系统推进中国特色移民管理法治体系建设实施计划（2019-2022）》。四是成立国家移民管理局法律专家咨询委员会，建立法律顾问制度和重大决策合法性审查、法律风险评估机制，进一步提高依法决策、科学决策水平。

（二）按照轻重缓急分年度构建移民管理法律制度体系。一是扎实做好移民管理相关法律、法规、规章和规范性文件的专项清理、汇编工作，分别提出立、改、废、释的意见和建议，并按照轻重缓急，列出年度完成、推进或者立项计划。例如，《外国人永久居留管理条例》直接关系国家人才引进战略，可以列为2019年完成项目。二是加强与全国人大法工委、司法部（原国务院法制办行政立法的职能划入）等国家立法机关的沟通联系，必要时，可以邀请国家立法机关的工作人员到基层移民管理机构调研，增加感性认识，增进对移民管理工作的理解支持。三是邀请移民管理方面的法律专家到有代表性的基层移民管理机构调研，争取其对移民管理工作的理解支持。

（三）坚持问题导向，严格执法管理监督，加强执法信息化建设，提高执法能力。习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。贯彻落实好这一要求应从三个方面着手：一是建立执法管理监督体系，梳理并公布移民管理执法权力清单和责任清单；完善执法机制，细化执法标准和执法指引；强化执法质量管控，加强对受立案环节的监督，全面实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度；完善责任追究制度，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；完善当事人权利救济机制，健全举报投诉事项的受理处置、核查督办、结果反馈工作机制，完善移民管理机关负责人出庭应诉制度等。二是深化执法信息化建设，建立各总站统一应用的执法办案信息系统，除案件涉及国家秘密的以外，全面实现网上办案；健全执法全流程记录机制，全面推行现场执法活动视音频记录制度；打造“阳光警务”，优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等。三是提升民警执法能力，强化法治思维养成教育，加强对领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督；加强执法能力培训，实行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，强化一线执法民警现场处置、调查取证等方面的实战模拟训练等。

（四）压实各单位主官系统推进中国特色移民管理法治体系建设的第一责任。系统推进中国特色移民管理法治体系建设，光靠国家移民管理局是不够的，必须调动各级移民管理机关的积极性，其中，领导干部是“关键少数”，主官则是“关键少数中的关键少数”。要全面提升主官的法治思维和依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好主官的关键作用。主官要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治思维和法治方式抓工作、带队伍的思想自觉和行动自觉。要压紧压实主官系统推进中国特色移民管理法治体系建设的第一责任，使其勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把履行系统推进中国特色移民管理法治体系建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。

（作者系甘肃出入境边防检查总站总站长）