中华人民共和国国家移民管理局关于地区移民治理的倡议
(2023年6月28日于北京)
2023年6月26日至28日,地区移民治理政策高级别研讨会在北京举行。文莱达鲁萨兰国、柬埔寨王国、印度尼西亚共和国、老挝人民民主共和国、马来西亚、缅甸联邦共和国、菲律宾共和国、新加坡共和国、泰王国、越南社会主义共和国和中华人民共和国移民部门代表,东盟秘书处、国际移民组织相关官员参加会议。
域内国家山水相连、血脉相亲、文化相近、兴衰相伴,是休戚与共的命运共同体,也是不可分割的安全共同体。我们愿与域内国家一道,践行共商共建共享的全球治理观、真正的多边主义和开放的区域主义,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,遵循以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则,支持以东盟为中心的区域合作架构,反对单边主义和保护主义,摒弃冷战思维和零和博弈,维护地区持久和平、普遍安全、共同繁荣。
当前国际地区形势复杂多变。一方面,东亚经济社会复苏,旅游业重启、数字经济加速发展等带来重大利好。另一方面,全球性、区域性挑战层出不穷,地缘冲突持续紧张,单边主义、保护主义上升,亚洲经济中的风险因素上升,地区产业链供应链稳定受到冲击,分裂对抗风险加剧,全球治理面临着前所未有的困境。东亚一直是全球移民最具活力的地区之一,规模庞大的移民流动在促进区域经济发展的同时,也给区域安全治理带来新的挑战,区域移民治理任务复杂艰巨。
为此,我们的努力包括但不限于以下方面:
一、加快落实联合国2030年可持续发展议程,强调普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣,不断优化人员、货物跨境流动政策举措,保障产业链供应链稳定畅通,推动地区发展合作进程协同增效。
二、支持保障人员安全、有序流动,减少和消除非法移民产生的根源,积极保障移民合法权益,促进人才等资源要素流动和高效配置,充分释放移民生产力红利,激发移民潜力,让移民成为可持续发展的贡献者、受益者。
三、坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,坚持相互尊重、协商一致、照顾各方舒适度的亚洲方式,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,共同应对区域争端和恐怖主义、气候变化等全球性问题,推进全球安全治理,防范化解安全困境,减少因冲突与灾害造成的流离失所。
四、在域内国家打击跨国犯罪部长级会议及相关工作机制程序指导下,有效实施《落实<东盟打击跨国犯罪行动计划>》涉及移民管理领域的工作项目,与各方共同打击跨境违法犯罪活动,切实保障域内各国公民和企业的合法权益,不断提升人员出行和干事创业的安全感。
五、倡导加强人文交流合作,出台更具包容性的移民管理政策,拉紧地区人文纽带,共同推动人类文明发展进步,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越,共同繁荣世界文明百花园。
六、支持加强多边、区域、双边移民事务合作,强化理念互融、政策衔接、措施协同,推动形成域内各国移民部门和国际组织相互配合、各利益攸关方普遍参与的全新治理格局,共同推进移民治理理念、治理体系和治理能力现代化。
七、支持保持各层级移民官员交往,建立健全双多边会晤机制平台,拓展执法合作深度和广度,进一步凝聚力量,增进互信。
八、支持加强专家层面磋商研讨,交流国际与地区移民治理情况,交换各自移民管理政策主张,并就共同关切加强立场协调和利益协同。
九、优化口岸功能,建立人畅其行、物畅其流的“绿色通道”,为域内国家参加“一带一路”建设的人员和车辆提供出入境便利。在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)框架下,分类提供商务人员入境及停居留便利。
十、强化口岸边境管理,推动情报交流、案件协查和联合行动,共同打击非法移民、恐怖活动、人口贩卖、电信诈骗、跨境赌博等涉及移民管理的跨境违法犯罪活动,维护地区和平、稳定和安宁。
十一、倡议采取有效措施及时开展非法移民核查遣返,提高非法移民身份核查准确率和移交遣返效率。
十二、建立信息通报制度。及时通报最新移民管理政策措施,出入境证件最新样本、防伪技术,涉及移民领域跨境违法犯罪活动趋势、特点、线索,查获的伪造、变造出境入境证件等信息。
十三、进一步分享最新的技术应用和使用感受,通过数字化、智能化手段不断提高管理效率,强化风险管控。
十四、加强业务交流、研讨和培训,鼓励各方为域内国家提供移民管理法律政策、出境入境证件鉴别、人员形态及生物特征识别、语言文化等双多边培训项目。
十五、加强国内法律政策宣传,教育、引导企业、机构和人员遵守移民和出入境管理法律法规,共同防范和减少非法移民活动。
十六、采取积极有效措施促进移民融入,为移民提供证件办理、政策咨询、居留停留、法律援助、语言文化等方面的便利服务。
我们呼吁地区各国与我们携手,在更高水平上实现移民政策衔接,在更深程度上实现移民理念互融,在更广领域上实现移民治理合作,共同维护世界和地区的繁荣稳定,共创美好未来。