Page 63 - 中国出入境观察2023年总第008期

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的边界，并实施了各类的管理活动。特别注意的是， 边防与国防的内容相互交织。从现在的眼光审视，边
中国古代的边防经历了一个由内到外的发展过程，也 防作为国防的内容之一，两者既有联系，又有区别。
就是，边防的措施和范围逐步从内陆向外扩展，经多 而在中国边防史上，边防更多地与国防紧密联系，并
次盈缩，最终形成了今天的局面。这与历代对边疆的 没有具体的分工和区别。在边境战争发生之际，倾全
控制和开疆 土的历程密切相连，也是今天边防的 国之力，以解决边患，往往成为决策者的手段。但在

基础。有专家学者将中国古代的边防归结为“内防”， 和平时期，边防的战略与措施，却为统治者所忽略。
何谓内防？依照他们的解释，是说中原王朝与周边少 这些必须依靠国际、国内环境以及统治者个人的主观
数民族部落或政权的活动大多处于现在中华人民共 意愿。一直到清末，边防的重要性和与国防的区别才
和国的版图之内，他们之间的争斗为“兄弟阋于墙”， 引起了统治者和学者的重视。
因此，他们的边防措施即为“内防”。这或许有一定
的道理。但在当时的统治者和人们看来，那时的边防 五
也是血雨腥风，你死我活的争斗，所有的措施都是为 时至今日，边防无论从其形式、内容或者职能
本民族的政权服务的。我们不能抛开具体的历史环境 等方面讲，都已经具有了相当大的深化和进步，今天
讨论古代的措施。 我们审视古代边防的思想、特点及措施，可以得到很
在中国历史的长河中，边防绝非昙花一现的现 多启发，在感叹古人聪明智慧的同时，我们更要感谢
象，它起到了积极而重要的作用，主要体现在 ：一是 他们的艰苦努力。在建立强大稳固的边海防的时候，
保证了中原政权先进的生产力和文化，为中华民族灿 要注意以下几个问题 ：一是要有明确的思想指导边防
烂文明提供了坚实的保障。二是促进了境内各民族的 的发展。二要有积极的防御措施和正确的管理方法。
交流和发展。三是为今天中华人民共和国疆域的形成 三要处理好边疆民族事务，在政治安边的同时，也要
奠定了基础。从根本上来讲，它为汉族为主体的中国 加大经济建设，兴边富民。四是陆海兼顾，都要重视
人提供了安身立命之所 ；从现代国际法的内容看，中 防御和管理。
国古代的边防造就了中国人现在可以行使主权的空 （作者系中国人民警察大学移民管理学院教授）
间范围。

四
中国古代的边防在取得巨大成就之时，也有许
多的不足，一方面体现在边防思想上的不足，另一方

面也体现在边防举措的缺陷。如“华夷之辨”，“以夷
制夷”，羁縻政策等，具有显而易见的民族歧视的成
分，阻碍了边疆民族地区社会的发展，容易造成民族
间的矛盾和隔阂。如清朝在新疆实行的回城和汉城的
区别，即导致了较为恶劣的后果。在边防措施上，没
有与时俱进。比如，长城作为边防的重要举措，能够
沿袭 2000 余年的历史，除却它本身极高的防御价值
之外，还与统治者的惯性思维有关，形式与内容继承
过多，而发展较少。再如忽略海防的发展，在明末西
方殖民者东来以后，应该及时清醒，加强海防建设，
可是，国内统治的不稳和后来清兵入关，导致清朝后
期海防几乎处于瘫痪状态，等等。
中国古代边防有一个重大问题一直存在着，即 昭君出塞
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