Page 20 - 中国出入境观察2023年总第005期

高度宣传 深度报道
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焦
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沧桑印记：

边境变迁的缩影

统一的服装、统一的标识、统一的装备，这是
现在每名护边员的“标配”，让人一眼就能把他们与
普通牧民区分开。而在一张多年前拍摄的护边员巡逻
照片中，除了带队官兵身着迷彩服，其他人的服装和
携带的物品各色各样。
“以前不发服装，大家巡逻就穿自己的衣服，如
果不说别人根本看不出你是护边员”，魏德友说。在
他的记忆里，护边员队伍经历了从最初的完全松散式
管理、到后来有一定的纪律约束，再到现在有严密组
织的发展过程。
这种变化源于新疆边检总站和原新疆公安边防
总队数十年坚持不懈的推动。长期以来，该总站一直 工作要求做出了明确规定，由地方财政部门按月给护
致力于推进护边员队伍正规化、法制化建设，陆续建 边员划拨工资，虽然只有 200 多元，但凝 着对这
立起多项制度规定。2002 年、2007 年，原新疆公安 支队伍护边成绩的认可。
边防总队与自治区财政厅联合，先后研究出台了《群 2016 年 8 月 1 日，新疆维吾尔自治区召开固边
众护边员管理办法》和《群众护边员管理规定》，明 兴边会议，要求对护边员的补助做出调整，高原防区
确了群众护边员的建立原则、工作任务和管理方法。 由每人每月 310 元提高到 1000 元，平原防区由每人
2009 年、2012 年，再次出台《新疆维吾尔自治区边 每月 260 元提高到 800 元。这次会议还提出，要提
境管理区群众护边员管理规定》《边境管理区群众护 高各族群众的边民补贴，这对主要在边境地区生活的

边员管理规定实施细则》。其中，2017 年出台实施的 护边员群体来说也是一大喜讯，他们大多从中获益。
《新疆维吾尔自治区护边员管理规定（试行）》和护边 此后，在新疆维吾尔自治区党委、政府的重视支持下，
员队伍“两增五有”（即 ：增加人员数量、增加补助 护边员的工资待遇得到不断提高，目前高原及平原平
标准，有执勤用房、有通信工具、有交通工具、有巡 均每人每月工资分别为 2600 元和 2000 元（注 ：大

逻犬、有执勤装备），标志着这支队伍建设初步实现 多数护边员都是边耕种放牧边协助护边，除了政府发
了正规化，使其从以往的分散管理转变成如今有了统 放的工资外，他们还有耕种放牧的收入）。
一的纪律要求和装备标准。各基层单位还为每名护边 考虑到广大护边员生活的边境区域自然环境恶
员建立健康档案、购买商业保险等，逐步提高综合保 劣，原新疆公安边防总队一直致力于争取政府支持，
障水平。 改善他们的生活环境。实施边境立体化防控体系建设
与队伍建设同步推进的，是护边员的待遇水平。 以来，在自治区党委政府的支持主导下，边境前沿新
为回报广大护边员的辛勤付出，该总站一直在多方争 建了数量众多的护边员执勤用房，一大批护边员从阴
取提高护边员的工资待遇。2009 年，原新疆公安边 暗潮湿的地窨子、石头房搬进了整洁美观的新房子。
防总队与新疆维吾尔自治区财政厅联合印发了《群众 实际上，护边员队伍的发展历程还是新疆边境
护边员管理规定》，以书面形式对护边员的职责定位、 变迁的缩影，除了前文提到的管理方式和护边员执勤
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