Page 30 - 中国出入境观察2023年总第004期

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身处异地，办理出入境证件，能不能省去“回乡跑”？如今，
这个想法正在全国变成现实。
今年 4 月 1 日起，国家移民管理局推出出入境证件“全国
通办”新政，内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理
中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证，
千里迢迢返乡办证已成过去时，异地办、就近办不再停留于梦

想之中。
新政推出近一个月来，有怎样的实施效果？究竟给我们带
来了哪些变化？笔者进行了调查。

“全国通办”改变了什么？

□ 文 / 王云龙 图 / 张 磊 章善玉 贾子扬 吴绍洋

理念在变 从群众办证中的“苦事”“烦事”“难事”入手，切中
从“从严限制”到“全面放开” 肯綮，打通证件审批服务的“肠梗阻”，在不到一年
说起 8 年前的一次办证经历，兰州的王宇至今 时间内相继推出十余项改革新政，蛰伏已久的改革动
记忆犹新。那时，长期在沈阳工作的他，有一次被安 能被激活。受此牵引，异地办证政策向前迈进了一大
排出国考察，为了办理护照，坐了 2 天火车赶往兰 步 ：内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出
州老家，等到了办证大厅，走近柜台，掏出证件，不 入境证件。

成想，户口本落在了沈阳。“来回两趟，折腾了将近 船到中流浪更急、人到半山路更陡。随着前期
两周的时间。”忆往昔，王宇满腹苦水。 改革红利的充分释放，老百姓对办证便利化的期待和
异地办证？过去没人敢说行。曾几何时，内地 诉求也在“水涨船高”。据统计，2018 年全国流动人
居民申办出入境证件只能到户籍地办理，来回跑、长 口已经达到 2.4 亿，大约每 6 个人中就有一人身处异
途跑、多次跑，给群众办证“添了不少堵”。 地。如何实现出入境证件办理流动人口全覆盖，摆在
变化始于 2012 年，北京等 6 个城市开始试点 了这个刚刚满岁的新机构面前，成为一道不容回避的
就业、就学、户籍居民配偶、子女等人员异地办证 ； 新课题。
2013 年，试点范围扩大至 43 个城市 ；2016 年，居 经过一场场调研、一次次论证，全面改造信息
住证持有人可在居住地异地办证 ；2018 年 2 月，放 系统、审慎试点完善，一项旨在全面取消地域、城乡
开省（自治区、直辖市）内异地办证，全面放开户籍 和人群限制的出入境证件“全国通办”新政呼之欲出：
居民配偶、父母、子女异地办证。 改变了以户籍地为出入境证件申办地的传统做法，充
2018 年 4 月，随着国家移民管理局成立，一场 分利用互联网技术和现代通信手段，实现流动人口异
深化移民和出入境领域“放管服”改革的加速跑开始 地办、就近办。
全面发力。新机构成立伊始，就以壮士断腕的勇气， “‘全国通办’顺应中国特色社会主义进入新时
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