Page 35 - 中国出入境观察2023年总第006期
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           研究网络，包括亚太移民研究网络（APMRN）、非                        调动国家办公室（Country Ofces with Resources
           洲移民研究网络（NOMRA）、中东欧移民研究网络                        Mobilization Functions）。项目化（Projectization）
          （CEENOM）以及拉美和加勒比地区移民研究网络                         是国际移民组织的主要活动方式，该组织的支出
          （REMIALC）等；出版相关研究成果，如 1982 年的《欧                  主要依据各项目形成相关预算，每个项目都有独
           洲的移民工人 ：对其法律地位的比较研究》、1988 年                     特的项目代码，由一位项目经理负责，以此保证项

           的《今日的国际移民》等 ；开展移民工人及其家属的                        目的透明和高效。国际移民组织自 2001 年开始出
           教育和培训，尤其是语言和文化培训。                               版的移民研究系列（Migration Research Series）、
                                                           国际移民对话系列（International Dialogue on

               三、联合国移民署——国际移民组织                            Migration Series，即红皮书系列），创办有《移民
               国际移民组织成立于 1951 年，机构名称历经                     政策实践》（Migration Policy Practice）双月刊、《国
           多次变化，如 1951 年名为“欧洲移民政府间临时委                      际移民》（International Migration）双月刊等。自
           员会”，1952 年更名为“欧洲移民政府间委员会”，                      2000 年起，该机构还每两年出版《世界移民报告》
           1980 年改称“移民政府间委员会”，1989 年改用现                   （World Migration Report），为各国了解最新的国际
           名“国际移民组织”，“反映了该机构历经半个多世纪                        移民信息提供了重要参考。
           从后勤机构转变为移民机构”。它原本独立于联合国                             综上可见，国际组织在移民治理问题上具有其
           系统之外，但鉴于其在国际移民治理与研究方面的                          独特优势 ：（1）收集、分析国际移民的相关信息，增
           影响力以及与联合国的长期合作关系，2016 年 9 月                     进国际社会对这一国际现象的认识，并为相关国家的
           19 日，在联合国大会解决难民和移民大规模流动问                        政策制定提供智力支持 ；（2）充分发挥国际组织的协
           题高级别会议上，联合国秘书长潘基文与国际移民                          调功能，有助于整合国际社会资源 ；（3）鉴于国际组
           组织总干事斯温正式签署《联合国同国际移民组织                          织的身份，它们所提出的建议、方案能够避开具体国
           间关系协定》，国际移民组织由此正式加入联合国系                         家利益的局限，更易于为各国所接受。但这也存在很
           统。截至 2018 年底，国际移民组织拥有 172 个成员                   大缺陷，即国际组织仅能以协调者的身份出现，其所
           国，8 个观察员国，在 100 多个国家设立办公室，成                     通过的方案最终还需各相关国家来落实，这决定了国
           为移民议题领域最主要的政府间组织之一。自 2001                       际组织参与移民治理具有明显的外部依赖性与脆弱
           年起，中国成为该组织观察员国。2016 年 6 月 30 日，                 性的特点。仅以《安全、有序和正常移民全球契约》
           国际移民组织召开特别理事会，通过决议批准中国政                         为例。该契约尽管强调了其不具法律约束力的非强制
           府和外交部的加入申请，中国正式成为该组织的成员                         性特点，并声明“维护国家主权”，“重申各国享有根

           国，这是中国“深入参与全球治理、深化国际移民合                         据国际法决定本国移民政策的主权权利以及在本国
           作的必然选择，是我国推进全球治理体系建设的又一                         管辖范围内管理移民的特权”，但仍然引起了包括美
           探索和实践”。                                         国在内等数国的反对与迟疑。关于国际组织在移民治
               国际移民组织致力于与各国政府、政府间组                         理方面所发挥的作用及其局限，厦门大学国际移民问
           织以及非政府伙伴之间在推进人道、有序、惠及各                          题专家李明欢教授做出了如下评价 ：“尽管联合国一
           方的移民流动方面的合作，并为各国政府和移民提                          直力图在跨国层面上推动各国相互协调，以求更有效
           供服务和建议，主要关注移民管理的四大领域，即                          地维护移民者的合法权利，增进移民的经济和社会效
           移民与发展、移民便利化、规范化移民以及被迫移                          益，但是，迄今为止，联合国的影响力似乎还局限于
           民。分散化是国际移民组织的 构特点，这有利于                          广泛搜集整理国际移民资料，详细论证移民贡献，剖
           其处理日益增多且分布于不同国家的各类项目，如                          析存在问题，举办各类政府论坛与学术会议。”从这
           该组织拥有 9 个地区办公室、2 个特别联络办公室、                      个角度来说，国际组织框架下的移民治理更多的是对
           2个行政中心、5个协调功能国家办公室（Country                      国际移民国家治理的一种辅助与补充，其独立作用与
           Ofces with Coordinating Functions）、4 个 资 源    实际效力仍十分有限。
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