Page 43 - 中国移民管理报2019年第二季度
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2019年5月7日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
在“稳”与“进”统筹发展中实现新作为 文明的风尚，更是持国持家的情怀。节 俭不一定是指节衣缩食，也不意味着生
节俭，是亘古不变的美德，是标志
活品质降低，而是对生活方式的理性选
俭，过去现在将来，皆有之；人人事事处
处，皆行之！ 择，摒弃无谓的铺张浪费。如今，拼车、
打包、“光盘”等现象日趋流行，大数据、
● 盖立新 节俭的美德，人人传承。从古至 云计算等网络新兴技术也提供了新的
今，国人都崇尚节俭。孔子曰：“俭，吾 消费导向。各级应倡导科学消费、绿色
首次全国移民管理工作会议要求我 不去”。要着力提升口岸应急处突能力， 控边，以建设“数字边境、智慧边境”为契 习开刀，向积弊已久的做法宣战，坚决革 从众。”在延安，毛泽东住的是简陋的窑 消费、低碳消费，以优良的党风、政风、
们坚持稳中求进工作总基调，跑好第一 建立口岸应急响应和预案审核制度，组 机，大力推进二线检查站周边巡查、卡口 除制约移民管理事业和队伍建设发展的 洞，周恩来睡的是普通的土炕，彭德怀 警风带动民风。
棒、跑出好速度，答好第一份卷子、考出 建“小单元”协同作战力量，定期开展无 抓拍、人脸识别和分析比对系统建设，全 不良风气。在严肃政治生活上要较真碰 穿的是用缴获的降落伞改制的背心。 节俭的家风，人人践行。历览前贤
好成绩。对标会议精神，我们必须做到 预警处突演练，坚决确保国门口岸安全 面提升边境口岸管控信息化、智能化、高 硬，大力开展积极健康的思想斗争，坚决
稳中有进、稳中有为，坚持从“稳”这个大 无虞。三是坚决稳住队伍。要狠抓各级 效化水平。要聚焦社会治理创新，针对 反对好人主义和庸俗化倾向，对违背党性 厉行节俭 人皆行之
局着眼，往“进”这个方向聚焦，向“为”这 党委班子建设，始终把维护“两个稳定” 辖区少数民族聚居的实际，把维护民族 原则的问题现象，必须坚决制止、敢于批
个落点着力，努力在“稳”与“进”的统筹 作为班子建设之责，不断增强驾驭复杂 团结、促进共同进步作为重要工作内容， 评、大胆纠正。二是发扬实干精神。要坚 ● 方夜明
发展中实现新作为。 局面和应对风险挑战的能力水平。要做 打造具有吉林特色的新时代“枫桥经 定实干的决心，对照职责认领任务，主动
坚持从“稳”这个大局着眼，必须做 实思想教育，在抓好专题教育、宣传发 验”。要聚焦警务信息化建设，加快推进 想事谋事干事，坚决确保上级决策部署 赴延安采访的美国作家斯诺深感这是 国与家，成由勤俭败由奢。虽然我国
到“三个坚决”。“稳”字当头，关乎大局。 动、典型培树工作上持续发力，坚持用大 现代科技与边防检查、边境管理工作深 事事有着落、件件有回音。要增强实干 一股巨大的“东方魔力”，断言并被历史 GDP跃居世界第二，人民生活水平也不
一是坚决稳住边境。要建强边境管理体 道理管住小道理、用实道理戳穿伪道理， 度融合，深入实施公安大数据战略，努力 的本领，按照“大学习、大调研、大思考”要 证实这股力量是“兴国之兆”。正是这 断提高，但还有很多家庭生活在温饱线
制机制，强力推动领导体制、联席会议、 最大限度稳控好民警思想。要狠抓从严 在警务信息化智能化方面实现新突破。 求，坚持在学中干、在干中学，不断增强应 种“魔力”，影响了一代又一代国人，夺 下。人无俭不立，家无俭不旺。因此，
通报会商、部门联动、警民联防“五项机 治警，推行准军事化管理，做到初始即 三是创新服务。要服务国家重大发展战 对新情况、解决新问题的实干本领。要 取了一次又一次胜利，创造了一个又一 每个家庭、每个人都要养成节俭作风，
制”建设，全力开创具有吉林特色的合力 严、严在经常、一严到底，扣好第一粒扣 略，以“一带一路”建设为重点，不断推出 继承和发扬连续作战、事不过夜、只争朝 个奇迹。作为新时代移民管理警察，我 日日坚持、久久为功，形成以俭承德、以
俭助廉、以俭为荣的新风尚，努力使厉
子。要严肃执纪问责，紧盯关键环节、突
们要不忘初心，大力传承和弘扬节俭这
夕的实干作风，对上级部署的工作和决
服务领域广、含金量高的务实举措。要
强边固防新格局。要完善边境管理力量
一名北京女孩的戍边梦 体系建设，加快调整规范职能任务、机构 出问题，从严查处各类违法违纪问题，做 服务地方经济社会发展，加快推进落实 定的事项，闻令即行，说了就做，讲了就 一中华民族传统美德。 行节约、反对浪费在 群言堂
节俭的理念，人人厚植。当前，经
全社会蔚然成风。
设置和工作制度，大力构建情报工作、治
在把关定向上敢担当，带头讲政治、守规
服务全省“两江经济带”、长吉图开发开放
安管控、二线查缉、物防、技防和应急“六 到铁纪治警、铁规管人、铁面问责，确保 助推地方经济社会发展十项措施，主动 办，办就办好。三是发扬担当精神。要 济社会发展给我们带来富足的生活，有 （作者单位：江
队伍纯洁稳定。
项体系”，全面提升稳边固防能力。要主 坚持往“进”这个方向聚焦，必须扭 先导区、珲春国际合作示范区和边境经 矩、当先锋，主动把责任扛在肩上，把发展 人认为现在再提节俭“不合时宜”，一味 苏出入境边防检查
动防范风险，对影响边境安全稳定的各 住“三个创新”。稳中求进，“进”是积极 济合作区建设。要服务好基层，研究出 牢记心中，以高度负责的精神，抓好全国 追求“高档次”“讲摩登”。其实，提倡节 总站训练基地）
类风险隐患和可能出现的各种复杂局 进取、奋发有为。一是创新理念。要更 台一系列接地气、暖人心的具体举措，不 移民管理工作会议精神落实落地。要在
面，做好充分的思想准备、力量准备和工 新思维观念，着力破除与新形势新任务不 断增强民警职业认同感、归属感、自豪感。 履职尽责上能担当，面对边境口岸管理的
作准备，确保任何情况下都能快速反应、 相适应的思维模式，站在国家安全、外交 坚持向“为”这个落点着力，必须发 复杂形势、队伍发展遇到的棘手问题、民
妥善应对。二是坚决稳住口岸。要着力 大局和推动移民管理事业创新发展的高 扬“三种精神”。稳中求进，实现“稳”和 警教育管理的矛盾焦点，敢于直面应对、 以钉钉子精神谋落实抓落实
提升反恐“防回流”能力，严格重点人员 度思考、谋划、推动工作。要善用外脑、引 “进”，要靠“为”来保障。一是发扬斗争 主动出击，集中力量攻坚，确保清零见
身份核查，坚决防止境内涉恐人员伺机 智借才，“请进来”专家学者讲授专业理论 精神。风险挑战面前要迎难而上，特别 底。要在正风肃纪上勇担当，坚持把纪律 ● 詹学森
非法出境，境外涉恐分子变换身份、漂白 和创新理念，“走出去”了解创新举措和前 是在涉及国家政治安全、口岸边境安全、 规矩挺在前面，精准运用“四种形态”监督
回流渗透入境。要着力提升口岸查控能 沿技术。要大兴调查研究之风，在贴近基 策应国家外交大局等核心利益和重大关 管理队伍，探索建立纪委巡察制度，持续 今年是全国移民管理系统承担新职 警察的职责所在。迈入移民管理体制
力，严守“三条底线”，定期开展信息录入 层中开拓思维、在吃透实情中创新方法， 切上，必须坚定不移、寸步不让。在纠治 开展忠诚教育、警示教育，树立移民管理 责、履行新使命的开局之年，如何跑好第 初创期，我们占据独特的先天优势、手握
准确率核查、执勤录像倒查、梅沙记录巡 为推动移民管理事业创新发展贡献“吉林 “四风”上要刀口向内，敢于与传统思维 队伍忠诚干净担当的良好形象。 一棒、答好第一份卷子，笔者认为，关键 开创历史的主动权。这也要求我们必须
查，确保“不该进的进不来、不该出的出 智慧”。二是创新管理。要聚焦科技管边 方式、行为习惯作斗争，向司空见惯的陋 （作者单位：吉林出入境边防检查总站） 要发扬钉钉子精神，用心用情谋落实、同 树立“功成不必在我”的思想境界，甘于
心同行抓落实、专心专注真落实，切实把 奉献、甘当绿叶，不过多地计较自己是钉
各项工作落到实处、抓出实效。 钉子开始的第一、第二锤，还是中间的第
用心用情谋落实，积极主动思变、 五、第六锤，或者是最后的那一锤。三是
求变、善变。如何增强民警职业认同 竭心尽责。尽责，就是要把细小的工作
感，尽快融入新体制，关键要在谋落实 做细致，把细致的工作做出彩。这是第
克服“本领恐慌”根本是学习 上下功夫。一是积极思变。思变，就是 一代移民管理警察的情怀所系。我们要
把工作当成毕生的事业去追求，坚决摒
要有“变”的主观意愿。只有把“转变思
想、更新观念”摆在突出位置，积极融入、 弃“过客”思想、杜绝“守摊”心态，始终以
● 侯晓东 适应移民管理体制和人民警察身份，用 “永远在线”的状态干事创业，在取得成
新的思维理念、机制办法去破解工作中 绩时不骄傲、受到挫折时不气馁、遇到困
党的十八大以来，习近平总书记大 非学无以广才。随着体制机构改 的新问题，才能以开拓者、创业者、奋斗 难时不绕弯，切实对历史负责、对单位负
力“劝学”“促学”，多次强调党员干部要 革，新时代移民管理警察学习的思路和 者、追梦者的姿态乘风破浪、披荆斩 责、对自己负责。
有“本领恐慌”，意在告诫广大党员干部 内容都应向新体制新要求转变。要学 棘。二是主动求变。求变，就是要有 专心专注真落实，持之以恒务实、笃
强化学习意识，增强自身本领，更好地 习思想理论，利用“学习强国”学习平台 “变”的紧迫意识。步入新的体制，千帆 实、扎实。只有心无旁骛去做事，专注、
干事创业、服务人民。笔者认为，“本领 等载体，逐步转变理念方法，改进工作 竞技、百舸争流。在这种“不进则退、小 热爱、全神贯注于所期望的事务上，才有
恐慌”是一种忧患意识、一种进取精神， 作风。要学习业务知识，锤炼过硬的 进亦退”的竞争环境下，我们必须要有 收获。一是务实真抓实干。每一项工
作为第一代移民管理警察，我们肩负着 业务素质和能力水平，以实际行动提 “等不起”“慢不得”“坐不住”的危机感 作，都是由无数具体的、细小的事务组
神圣艰巨的任务使命，要有“本领恐 升人民群众获得感、幸福感、安全感。 和紧迫感，以积极进取的心态，未雨绸 成，就像房屋由一砖一瓦堆砌而成，不可
慌”，更要克服“本领恐慌”，常学常新， 要注重学做结合，在服务人民群众的实 缪、直面问题，主动求变求发展、努力作 能一蹴而就、一步到位，往往需要不畏辛
做到心中有数、心底不慌。 践中转化学习成果，树立移民管理警察 为求成效，争做勇立潮头、中流击水的弄 劳、不惧烦琐、不怕折腾地夜以继日、稳
立身以立学为先。新征程有机遇 良好形象。 潮儿。三是努力善变。善变，就是要掌 扎稳打、精雕细琢。这就需要我们一步
更有挑战，如果涉猎新知识的自觉性和 学不可以已。能力本领建设不是 握“变”的方式方法。从意识形态领域 一印耕耘、一点一滴积累，专心致志把每
紧迫性不强，知识就会老化，能力就会 一劳永逸的事情，要树立超前的学习理 讲，思变求变是意识论，善变则是方法 一小步走好、把每一个钉子钉牢，不断积
退化，工作难有大作为。面对重大风险 念，以敏锐的洞察力和预见性先学一 论，也是立业之基、成事之道。如何善 小胜为大胜。二是笃实抢抓快干。钉钉
挑战，不仅要有想干事、真干事的自觉， 步、多学一点。广大党员干部只有时刻 变，核心要义就是要加强调查研究，通过 子，最关键在“钉”字上，意味着要立即行
更要有会干事、干成事的本领。要始终 怀有本领不足的危机感，以时不我待的 深入基层、深入实际、深入群众，了解掌 动，在行动中落实想法，坚决克服等、靠、
怀着紧迫感，加快知识更新、优化知识 紧迫感、舍我其谁的使命感，一刻不停 握民警在想什么、盼什么，群众最需要我 要等顽疾。关键是要抓住“线路图、时间
结构、拓宽眼界格局，坚持干什么学什 增强本领，跟上时代节拍、应对风险挑 们干什么，切实把准脉搏、切中要害、找 表、责任人”三要素。线路图，就是要确
么、缺什么补什么，真正成为行家里手； 战、抢抓发展机遇，以过硬素质和本领 准“钉位”。 立好方向目标，设计好步骤环节，确定好
要带着问题学，做到学以致用、用以促 建功新时代、展现新作为、创造新成绩， 同心同行抓落实，矢志不渝担责、履 方式方法；时间表，就是说了就要干、定
学、学用相长；要沉下心来学、持之以恒 不负党和人民期待。 责、尽责。要坚持不懈、持之以恒抓好落 了就要办，不能是一笔糊涂账；责任人，
学，重在学懂弄通，不能浅尝辄止、不求 （作者单位：内蒙古出入境边防检 实，心怀责任、心系大局攻坚破难，以钉 就是要建立“对标对表、立账销账”督查
甚解，消除思想认识盲区。 查总站训练基地） 钉子的狠劲和韧劲一抓到底。一是勇于 督办机制，定人定岗明奖惩。三是扎实
担责。担责，就是要担负起应尽的责 落实落地。“锲而舍之，朽木不折；锲而不
任。这是第一代移民管理警察的使命所 舍，金石可镂。”干工作，不是做样子，不
让五四精神照亮逐梦征程 赋。一个人的能力水平可能有强弱之 能搞形式、走过场。抓落实，既要看过
分，但干好工作的主观责任心不应有高
程，更要重结果。就是要坚决反对不求
低之别。敢不敢担责、能不能担责，考验 实效的形式主义、不切实际的官僚主义
● 范喜波 的是勇气、检验的是底气。这就要求我 和半途而废的敷衍了事，决不能搞拔苗
们要勇于翻篇归零再出发、重整行装启 助长的“政绩工作”、劳民伤财的“形象工
在纪念五四运动 100 周年大会上， 全能型检查员为目标，深研吃透业务知 新程，而不是躺在功劳簿上，坐当太平 程”和滥竽充数的“豆腐渣工程”，干一件
习近平总书记指出，青年要保持初生牛 识，掌握边检勤务必备技能，练就出色业 基层思想政治工作是一项基础性、长期性的工作，是一个动态的过程。只有与 官，更不能患得患失或沾沾自喜。二是 就要是一件、抓一件就要成一件。
犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅， 务本领。现实中，一些青年民警出了校门 基层民警面对面、心贴心，实打实地开展基层思想政治工作，才能找到困扰工作开展 忠诚履责。履责，就是要站牢本位、守好 （作者单位：浙江出入境边防检查总
勇立时代潮头，争做时代先锋。今年是 就步入机关，缺少基层锻炼。因此，要敢 的思想症结，真正使思想政治工作贴近一线、贴近民警。 图/文 李金秋 本分、干好本职。这是第一代移民管理 站温州出入境边防检查站）
全国移民管理系统承担新职责、履行新 于正视自身实践经验不足的缺陷，主动向
使命的开局之年，也是广大民警激扬青 基层一线下沉，在艰苦岗位历练，敢于承
春梦想、续写青春华章的机遇之年，只有 担急难险重任务，俯下身子、迈开步子、甘
牢记习近平总书记嘱托，将以“爱国、进 于吃苦，了解掌握基层实情，在火热的基 刍议系统推进中国特色移民管理法治体系建设
步、民主、科学”为核心内容的五四精神 层工作生活中磨炼自己，在实践中经风
融入血脉，才能不负时代使命。 雨、见世面、壮筋骨、长才干。要着眼于移
焕发青春光彩，以坚如磐石的理想 民管理事业大局，在深化“放管服”改革的 ● 刘国祥
信念锤炼忠诚政治品格。五四精神是五 浪潮中提升自己，怀着强烈的爱民情怀，
四运动后留下的宝贵遗产和精神财富， 真正走入群众，主动接受监督，在为民服 党的十九大确立了全面推进依法治 分年度计划，确定时间表、任务书和路线 民管理机构调研，请他们为移民管理事 一线执法民警现场处置、调查取证等方
广大青年民警要传承五四精神，不断提 务中践行共产党员的初心使命。 国的总目标，开启了建设法治政府的新 图，任务到岗、责任到人。四是成立国家 业呼吁发声。 面的实战模拟训练等。
升精神境界，坚定理想信念，始终高举习 勇立奋斗潮头，以敢于亮剑的非凡 征程。国家移民管理机构作为行使中央 移民管理局法律专家咨询委员会，聘请 坚持问题导向，提高执法能力水 抓住“关键少数”，压实主官第一责
近平新时代中国特色社会主义思想伟大 勇气锻造顽强纪律作风。习近平总书记 事权的执法力量，只有系统推进中国特 熟悉移民管理事务的专家担任咨询委 平。一是建立执法管理监督体系，梳理 任。系统推进中国特色移民管理法治体
旗帜，切实增强“四个意识”、坚定“四个自 告诫当代青年：“一切视探索尝试为畏途、 色移民管理法治体系建设，才能更好地 员，建立法律顾问制度和重大决策合法 并公布移民管理执法权力清单和责任清 系建设，必须调动各级移民管理机构的
信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治 一切把负重前行当吃亏、一切‘躲进小楼 担负起重大历史责任。笔者结合工作实 性审查、法律风险评估机制，进一步提高 单；完善执法机制，细化执法标准和执法 积极性，其中领导干部是“关键少数”，
方向、政治原则、政治道路上同以习近平 成一统’逃避责任的思想和行为，都是要 际，谈几点粗浅认识。 依法决策、科学决策水平，逐步实现立法 指引；强化执法质量管控，加强对受立案 主官则是“关键少数中的关键少数”。
同志为核心的党中央保持高度一致。要 不得的，都是成不了事的，也是难以真正 统筹协调部署，做好顶层规划设 与改革决策相衔接。 环节的监督，全面实行刑事案件法制部 要全面提升主官的法治思维和依法行
注重对青年民警的政治引领，坚持用大道 获得人生快乐的。”青年民警在成长和奋 计。一是成立国家移民管理局落实全面 区分轻重缓急，构建法律制度体 门统一审核、统一出口制度；完善责任追 政、依法治理、依法办事能力，切实发挥
理管住小道理，用正道理管住“歪歪理”， 斗中，会收获成功和喜悦，也会面临困难 依法治国领导小组及办公室，统筹推进 系。一是扎实做好移民管理相关法律、 究制度，健全执法过错纠正和责任追究 好主官的关键作用。主官要坚持以身作
帮助他们不断提升政治敏锐性和政治鉴 和压力，要正确对待一时的成败得失，即 中国特色移民管理法治体系建设工作。 法规、规章和规范性文件的专项清理、汇 程序，实行办案质量终身负责制和错案 则、以上率下，带头尊法学法守法用法，
别力，自觉筑牢听党话、跟党走的思想根 使受挫也要保持旺盛斗志，学会在逆境中 此外，可成立三个工作组：移民管理法治 编工作，分别提出立、改、废、释意见建 责任倒查问责制；完善当事人权利救济 养成善于运用法治思维和法治方式抓工
基。青年民警要成长起来，必须加强政 提高自己、丰富自己。要在完成既定工作 组，负责对外执法方面法治建设工作；内 议，并按照轻重缓急，列出年度完成、推 机制，健全举报投诉事项受理处置、核查 作、带队伍的思想自觉和行动自觉，真正
治理论武装，面对深刻变化的国内外形 的基础上，敢于啃“硬骨头”，真正做到重 部管理法治组，负责对内管理方面法治 进或者立项计划。例如，《外国人永久居 督办、结果反馈工作机制。二是深化执 履行好系统推进中国特色移民管理法治
势，以及日益繁重的移民管理任务，如果 大问题面前不回避，重大困难面前不低 建设工作；队伍管理法治组，负责队伍建 留管理条例》直接关系国家人才引进战 法信息化建设，建立各总站统一应用的 体系建设重要组织者、推动者和实践者
政治理论跟不上，就难以战胜各种风险挑 头，切实在攻坚克难中锤炼意志品质，不 设方面法治建设工作。二是出台《国家 略，可列为 2019 年完成项目。再如，国 执法办案信息系统，除涉及国家秘密的 的职责；要压紧压实主官系统推进中国
战，也难以担当第一代移民管理警察的重 断增强驾驭各种复杂局面的能力。现实 移民管理局关于系统推进中国特色移民 家移民管理机构需要一部系统规范的移 案件以外，全面实现网上办案；健全执法 特色移民管理法治体系建设的第一责
任。要加强理论修养，舍得花时间、花精 中，个别青年民警整日按部就班，浑浑噩 管理法治体系建设的意见》，确立总体思 民管理“基本法”，可以考虑将《出境入境 全流程记录机制，全面推行现场执法活 任，使其勇于挑最重的担子、啃最硬的
力学习理论知识，系统学、跟进学、思考 噩“混日子”，在本该奋斗的年纪选择了 路、重点任务、工作措施等；必要时，可召 管理法》修改为《移民管理法》。但该法 动音视频记录制度；打造“阳光警务”，优 骨头，做到重要工作亲自部署、重大问
学，读原著、学原文、悟原理，将所学所悟 安逸。事业都是一步一个脚印踏踏实实 开全国移民管理法治工作会议，全面部 涉及面广，调整的法律关系复杂，立法周 化执法信息查询服务，建立生效行政处 题亲自过问、重点环节亲自协调、重要
融入实践，真正做到融会贯通、知行合一。 干出来的，尤其对青年民警来讲，只有不 署、系统推进中国特色移民管理法治体 期可能较长，需要及早谋划、尽快立项。 罚、行政复议决定文书网上公开制度 任务亲自督办，定期听取有关工作汇
担当时代精神，以锲而不舍的思想 忘初心使命、立足本职岗位，抓住历史机 系建设工作。三是制定《国家移民管理 二是加强与全国人大法工委、司法部（原 等。三是提升民警执法能力，强化法治 报，及时研究解决有关重大问题，把履
定力练就过硬业务本领。青年民警要树 遇、迎接时代考验，永葆奋斗者勇往直前 局系统推进中国特色移民管理法治体系 国务院法制办行政立法的职能划入）等 思维养成教育，加强对领导干部尊法学 行系统推进中国特色移民管理法治体
立终身学习意识，注重从书本中获取知 的姿态，才能在开局之年跑好第一棒。 建设实施计划（2019-2022）》，对系统推 国家立法机关的沟通联系，增进对移民 法守法用法和依法决策情况的考核监 系建设第一责任人职责情况作为年终
识，坚持不懈学习上级文件、历史文献、法 （作者单位：辽宁出入境边防检查总 进中国特色移民管理法治体系建设，尤 管理工作的理解支持。三是邀请移民管 督；加强执法能力培训，实行法律要求与 述职重要内容。
律政策、移民管理业务、现代科技，以成为 站葫芦岛出入境边防检查站） 其是构建移民管理法律制度体系，列出 理方面的法律专家到有代表性的基层移 实战应用相结合的执法培训模式，强化 （作者单位：天津出入境边防检查总站）
