Page 50 - 中国出入境观察2020年总第015期

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全力服务江苏港口经济

为高质量建设发展贡献边检力量

□ 文 / 何 伟

港口口岸是江苏开发开放的主阵地，对全省产 货物种类较多。其中原油化工类码头 95 个，散杂货
生强有力的经济能量聚集、扩散和辐射效应。习近平 类码头 111 个，集装箱类码头 22 个，修造船类码头
总书记赋予江苏“一带一路”交汇点的明确定位，对 22 个。对通关效率要求高。2019 年 12 月，江苏口
依托江苏港口打造国际运输通道、促进互联互通注入 岸进出口货物整体通关时间分别为 48.7 小时和 3.56
巨大潜力。江苏边检机关作为直接服务外向型经济发 小时，较 2017 年分别压缩 51.86% 和 70.97%，但是
展的重要力量，在“两个大局”的机遇挑战中，必须 江苏经济发展体量大、进出口贸易活跃，对“大进大
坚持以经济建设为中心，牢牢把握稳中求进工作总基 出、快进快出、优进优出”的港口通关需求仍然十分
调，紧扣江苏港口区位特点、优势和经济发展态势， 强烈。
坚持管控、服务两手抓、两手硬，奋力实现“港口边 （二）全省港口口岸安全隐患。主要集中在五个
检业务发展全国走前列”，为全面建成小康社会、推 方面 ：一是走私隐患。近年来，长江泰州、苏州、南
动“强富美高”新江苏建设再出发贡献更多边检力量。 通段水域走私现象猖獗，被国家列为打击走私重点整
治地区。非法出入境船舶和内贸小型船舶通过水上
一、江苏港口经济发展形势及安全风险挑战 过驳的方式，密集走私油品、冻品等物资。2019 年，

（一）江苏港口经济发展形势。港口经济是外贸 江苏边检机关查获移交各类走私案件 36 起、涉案船
经济的主要支撑。江苏经济总量占全国的 1/10，外 舶 42 艘、人员 236 名，涉嫌走私成品油 11370 吨、
贸进出口占全国的 1/7。其中，全省外贸进出口运量 白糖 3500 余吨、冻品 3500 余吨、海砂 31000 余吨、
的99%通过港口完成 ；2019年，江苏港口外贸吞 濒危物种制品 196 件。二是“幽灵船”隐患。一些
吐量 5.2 亿吨，同比增长 8.0%。港口口岸数量较多。 国际航行船舶未按规定申报、未经边检机关同意，在
目前港口口岸 16 个，位列全国第二（占比 12.6%）。 某一时间段关闭 AIS 信号机，隐藏其行踪轨迹，擅
江苏加快打造具备“集群化、海港化、国际化”特征 自入出我沿海、长江水域，逃避执法监管。三是锚地
的江海国际港区，已形成年吞吐量近 25 亿吨，集装 隐患。受自然条件限制，边检管控难以常态化覆盖，
箱运量千万标箱，拥有 8 个 2 亿吨以上大港，566 个 有船舶从事非法上下人员、违法装卸货物等违法违规
对外开放码头泊位，与世界 160 多个国家通航的港 活动。四是“货郎船”非法搭靠隐患。一些“货郎船”（无
口群。港口点多面广。江苏对外水运通道依江靠海形 船名船号、无船舶证书、无船籍港）在兜售商品过程
成“一横一纵”格局，“一横”即长江通道长 432.5 中，存在非法搭靠问题，非法出入境人员或可通过“货
公里（岸线 1175 公里），分布 12 个港口口岸、214 郎船”作为驳载工具非法上下轮，甚至达到非法出入
个对外开放码头、446 个对外开放泊位、19 个开放 境的目的。五是“黑引水”隐患。有船舶不通过引航站，
锚地 ；“一纵”即沿海通道长 954 公里，分布 4 个港 私下联系“黑引水”进行引航，在此过程中存在非法
口口岸、36 个对外开放码头、120 个对外开放泊位、 上下轮、非法出入境的可能。
17 个开放锚地。码头种类繁多。江苏 250 个对外开 （三）边检管控风险。港口管控重视程度存在差
放码头种类与当地经济产业结构密切关联，涵盖了石 异。长期以来，江苏港口口岸相对空港口岸发生非法
油化工、集装箱、散杂货、修造船等各种类型，吞吐 出入境、发现在控对象的情况较少，以致出现港口口

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