Page 24 - 中国出入境观察2023年总第013期

聚 焦

化、机械化造成的警力虚耗，有效盘活了一线执勤警
力资源。经测算，一线执勤队实行港口边检改革后，
减少了工作岗位 2 个，调整了工作岗位 4 个，总体
节约执勤警力约 23%。

网窗服务：从最多跑一次到一次都不用跑
“边检行政许可网上窗口系统，是最直接便利服
务群众的措施之一。”该总站黄埔边检站边检处副处
长叶光辉告诉笔者，原先办理的边检行政许可是半页
A4 纸那么大的纸质证件，服务对象普遍反映在登船
作业的时候，揣在口袋怕折，放在安全帽底下怕丢，
白云机场口岸自助通道
携带十分不便。有了边检行政许可网上窗口系统后，
不仅无须纸质证件，申请许可办理也不用跑腿了。
边检行政许可网上窗口系统（简称 “网窗系统”），
以马绍尔群岛籍的“金佳狮子”轮为例，该货轮 由广州边检总站根据国家移民管理局部署组织研发，
从中东进口精细化工品，经常靠泊百安石化码头卸货， 主要实现上下外国船舶许可、船舶搭靠许可等边检
正常情况下同时卸 7 种货物。而该码头业务量繁忙， 行政许可证件的“指尖申报、网上签发、电子查验”。
泊位紧张，只给船舶 24 小时卸货时间，往往船舶刚 系统支持线上、线下两种申请方式，实现了“网上
卸好货未及洗舱，就得被迫离开泊位。而启用黄埔系 办”“掌上办”，服务对象只需动动手指即可通过官方
统后，系统综合多维度指标，评定“金佳狮子”轮为 网站或微信小程序完成申办手续。目前，已经在广州、

低风险等级，边检民警就对该轮实施简化手续办理。 浙江等 8 个边检总站正式上线运行。
“以前是见船、见人、见证方能作业，现在只要 网窗系统的运行，给服务对象带来了实实在在
我们信誉度好，没有特殊情况的话，船舶到港就能装 的便利。打通数据壁垒和信息孤岛，实现了一站登
卸货物了。”船长说起这事儿，高兴得满眼笑意。查 记，全国有效、全国通用、全省通办 ；支持全流程网
验时间变短了，停靠时间充裕了，船方也就没那么忙 上办理，人脸识别自动身份校验、船舶信息智能对接
乱了。 海事档案、备案信息电子化提交，服务对象办事“零
黄埔系统最大的优势，就是加强了船舶、码头 跑腿”；推行证件电子化服务，通过微信小程序申请、
和代理的自管能力。一旦船舶出现违法违规行为，或 查看许可，无须携带纸质证件，做到了“一机在手，
码头出现管理混乱问题，将被评定高风险等级，边检 通行无忧”。“有了这个系统，我们再也不用支付高额
民警相应加强对船方和码头的管理，这也势必影响船 的跑腿帮办费用给代理企业了。”2019 年 12 月 23 日，
舶在港时间，增加经济成本。反之，船方和码头加强 即将上船作业维修的小李开心地为系统点赞。
自我管理，港口出入境秩序井然，简化手续的船舶量 指尖上的窗口服务，不仅便利了百姓，还提升
日益增多，港区吞吐量大幅增长，港口经济效益也将 了边检机关的执法管控效能。网窗系统启用后，实现
水涨船高，这就达到了“风险管理和经济效益”的良 数据互联共享，对接内地居民人口库、全国在逃库、
性循环。 违法违规库等信息作为审批依据，有效密织了口岸安
黄埔系统的启用，实现了从“漫天撒网”粗放 全管控网 ；网络化自主申请，无须手工传导数据，无
管控到“有的放矢”精细管控的进阶发展，口岸管控 须打印纸质凭证，既减少了警力虚耗，也有利于环保
效果明显提升。叶文星介绍，现在警力调度电脑说了 节约。“据统计，每年全国办理边检行政许可证件要
算，系统实施差异化、智能化管理，科学派遣、灵 用掉 120 万张纸，有了网窗系统后终于彻底解决了
活配置，避免了不同风险等级船舶在勤务派遣上同质 纸张浪费的问题。”叶文星说。

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