Page 81 - 中国出入境观察2023年总第004期

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大选，心急如焚的特朗普亟须推进建墙提振选民信 伺机乘虚而入，影响国家安全、政权安全的因素长期
心。为此，对国会失去耐心的特朗普不惜将政府“关 存在。此外，国际恐怖活动依然较为活跃，境内外恐
门”，甚至让国家进入“紧急状态”，来胁迫国会满足 怖分子勾连的情况现实存在，对我国社会安全稳定也
他的愿望。 构成潜在威胁。面对这些安全威胁和挑战，我国移民
管理机关要牢固树立总体国家安全观，以维护国家安
向右转的美国移民政策 全、政权安全和社会稳定为基本和前提，建立健全签

美国是个非常典型的移民国家，200 多年来， 证、入境检查、境内管理等环节的制度和措施，最大
美国一直不断接纳世界各地、不同肤色的移民，它也 限度防范涉恐、敌对、分裂、渗透等风险因素输入，
曾为自己的所谓“大熔炉政策”感到过自豪。但是， 让党和人民放心。
透过此次建墙衍生出来的事件，我们发现美国移民政 防范打击非法移民问题不容忽视。如前所述，
策坚定地向右转，对移民限制和排斥越来越明显。 美国深受非法移民问题的困扰，到了“尾大不掉”
美国深受墨西哥等中南美洲非法移民问题的困 的地步。我国经过多年对外开放，客观上也存在非
扰，是美国强化对移民的限制和排斥的一个重要原 法移民的现象，例如“三非”问题相对较为突出，
因。另一个重要原因是，美国本土受到恐怖主义现实 毒品犯罪以及抢劫、盗窃、强奸等刑事案件也不乏
威胁。事实上，美国移民政策从相对宽松到不断收紧， 非法移民的身影，在北京、广州、浙江义乌等地也
2001 年“9·11”事件是重要的分水岭。 发生过零星的外国人群体性事件，对社会稳定产生
在“9·11”事件之后，美国迅速通过了《美国 了一定的影响。近年来，我国采取了果断措施清理
爱国者法案》。一方面加强了签证审查力度，在大多 “三非”外国人，目前总体趋势比较平稳，但是非法
数美国使领馆派驻了专门的签证审查官，这些签证审 移民问题仍然长期存在。古语云“为之于未有，治
查官隶属于移民局，在使领馆受理签证申请后，核实 之于未乱”，为防止非法移民形成气候后难以控制，
申请人递交材料，开展针对性询问，判别申请人对 我国在对待“三非”外国人问题时，应充分吸取美
美国国家安全是否构成威胁、是否具有非法移民的倾 国的教训，发现“三非”外国人坚决采取“零容忍”
向等等。由于签证事务也有移民局的官员介入，信息 的态度，提高其违法成本，加大遣送（驱逐）出境
共享方面不存在壁垒，并且较好地整合了相关部门信 的力度。
息，在强大的数据支撑下，能够更加有效地识别各类 进一步做好外国人来华服务工作。根据国家移
可疑人员 ；另一方面大大扩张了执法机关的权力，对 民管理局的数据，2018 年出入境人员达 6.5 亿人次，
边境控制上升到空前显要的位置，对一些国家的外国 其中外国人 5836.36 万人次，同比增长 11.6%。习近

人实施非常严格的入境审查程序。同时，美国政府近 平总书记在不同场合说过“中国对外开放的大门不会
年来也不断加大财政投入，打击和遣返非法移民的力 关上，只会越开越大”，随着国家坚定不移地实施对
度不断上升。 外开放战略，未来外国人来华数量还将进一步攀升，
但是，我们也应该看到美国移民政策收紧是针 在人流“大进大出、快进快出”的情况下，提高效率、
对那些不受他们欢迎的人，对于高层次以及紧缺的人 方便往来是必然的要求。移民管理机关应想方设法提
才，美国从未关上大门。 高通关服务能力，在精准管控的基础上，最大限度地
提高通关效率，促进经济社会发展。此外，为实现更
对我国移民政策的启示 高质量的发展，国家加快了引才引智的力度，移民管
国家安全和社会稳定是最重要的考量因素。从 理机关也应主动配合国家战略大局，在签证签发、停
美国移民政策的变化可以看出，维护国家安全和社会 留居留证件办理、绿卡制度甚至是归化入籍制度等方
稳定是最重要的目的。当前，国际国内形势仍然比较 面有所作为，方便外国人来华工作生活，更好地帮助
复杂，西方反华势力遏制我国发展甚至妄图颠覆我国 他们融入当地社会，增强我国竞争力和吸引力。
政权的活动一直没有停止，意识形态渗透、宗教渗透 （作者单位 ：广州出入境边防检查总站）
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