Page 31 - 中国出入境观察2019年总第010期

高坛阔论
GAO TAN KUO LUN

左 ：日本殖民时期，
移民在图们江渡口
接受日本军警的检
查
一 上海五处的英国商人贸易做了明确的规定 ：“迨英商 右 ：新中国成立初
期，黄埔边检站在
作为人类社会的一种古老现象，出入境管理制 贸易输税全完，欲行回国，亦准引水随时带出，俾免 黄埔港设立检查
度应该是伴随着国家的产生以及对外交往的需求而 滞延。”“随时带出”的表述，其实完全无视了中国的 室，为外国船员登
陆和登外轮人员办
生长的一种历史现象。它是国家主权尊严和领土完整 主权和尊严。当时，各项制度和法规建设也并不健全， 理相关检查手续
的象征，涉及了一个国家政治、经济、文化等诸方面 各色西方洋人随意进出中国国境，外国人可以到中国
的因素。我国古代的出入境管理制度不但萌芽较早， 内地任何地方游历，几乎不存在对外国人的检查和管
而且较为成型，除了法律规定外，在具体的举措上也 理，导致后来的“马嘉理事件”和 20 世纪初斯坦因
有很多创新，如修筑关隘、城堡和长城，制定法律和 等人肆意攫取敦煌文物的行径。列强的军舰随意停泊
户籍制度，利用符节和“过所”等。本文不再赘述， 在我国的港口之内，行驶在我国的内河之上，帝国主
只是强调一点 ：在近代西方的出入境管理制度输入中 义国家对我国主权和尊严的侵犯达到了极为严重的
国以前，我国各个朝代的出入境管理制度一直起着重 程度。“瓜分豆剖逼人来”，中国彻底陷入了半殖民地
要的作用，是当时边防的重要内容之一。 半封建社会的深渊。

近代以来，在资本主义和帝国主义的逼迫下，
清政府被迫打开了大门，我国社会的发展纳入了世界 二
体系之中，国际上各种制度的影响越来越大，我国的 新中国的出入境管理制度，最早应萌芽于中国
出入境管理也逐步接受了西方社会的影响，如接受和 共产党从中央苏区到陕甘宁边区的过程，发展、壮
遵从国际法，开始较大规模采用护照、签证和近代西 大于中华人民共和国成立后，它形成到今日规模，
方实施的一些查验制度等。如鸦片战争后，护照上印 至少包括有三个因素，不但继承了中华民族优秀的
刷了英文字样，外国人到我国内地游历、通商时，均 历史传统，而且吸收了国际社会带来的众多经验，
应持有护照。但是，在一个没有主权和边防的国家， 同时结合了周边的国际环境，在老一辈无产阶级革
我国的出入境管理制度也出现了众多畸形的形态，如 命家的运筹帷幄之下应运而生，适应和服务于中国
我国没有独立的出入境管理制度，我国的人员和护 社会主义建设。
照、口岸及国籍管理有着众多殖民国家的烙印，通商 第一，建章立制，全面展开。“没有规矩，不成
口岸被迫通过不平等条约打开，海关操纵在西方列强 方圆”，新中国的出入境管理制度在党中央、国务院
之手等。道光二十三年（1843 年）签订的《五口通 的领导下，从设立机构和制定法律制度等方面着手，
商章程：海关税则》对于在广州、福州、厦门、宁波、 并随着形势的变化不断完善。新中国成立以前，为防
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