Page 33 - 中国出入境观察2019年总第010期

高坛阔论
GAO TAN KUO LUN

公安部为出入境人员提供办证、签证、通关便利等措 陆）的人次分别为 1.6 亿、5000 多万和 1200 多万，
施。2015 年 9 月，中央通过了《关于加强外国人永 出入境管理部门在对待港澳台同胞出入境，来大陆升
久居留服务管理的意见》，对外国人永久居留服务管 学、就业、创业等方面都提供了贴心的服务。
理制度实施改革和创新，放宽外国优秀留学生在华工 第四，转变理念，服务至上。改革开放以来，
作限制，并为其申请永久居留提供渠道，为国家吸引 古人所期许的“承宝运，驯致隆平，鸿庆被寰瀛。时

和利用高端人才提供服务。从 2019 年 4 月起，为“一 清俗阜，治定功成，遐迩咏由庚”局面已出现，中国
带一路”沿线国家（地区）人员提供出入境便利条件， 融入国际社会的脚步加快，我国的出入境管理水平也
加大中国与世界的融合，期盼着“海内存知己，天涯 达到了一个新的高度，由原来以严格管理为主逐步向
若比邻”的共同发展，协作共赢。 为服务国家社会经济发展大局、服务于管理对象等的
第三，内外兼顾，区分重点。新中国的出入境 转变。为此，国家出台了一系列有利于出入境管理的
管理制度所谓的突出重点，有两层含义 ：一是出入境 举措，如中国公民（包括国外华侨）进出国边境，不
管理为国家整体发展战略服务的重点不变，二是出入 管因公、因私，都不再办理签证手续，外国人出境也
境管理在不同阶段的工作重心各有侧重，即“横看成 无须办理出境签证，对于集体来华的旅游人员也启用
岭侧成峰，远近高低各不同”，但是，初心不改。出 了团体签证。1980 年 4 月，公安部、外交部颁发了《关
入境管理既有对人员、物品、交通运输工具等的出境 于办理华侨多次出（或出入）境签证的通知》，满足
管理，也有入境管理 ；既有对中国人出入国边境的管 华侨在国内投资贸易等需求。进入 21 世纪以来，又
理，也有对外国人进出国边境的管理 ；既有对进出境 不断出台便利中国公民进出国边境的各项举措，提升
的形式管理，也有对进出境的实质管理。新中国成立 办证和通关效率，简化出入境证件申办材料、降低证
之初，出入境管理主要集中在中国边民的出入境管理 件收费标准、缩短证件审批时限等，利用科技手段和
和周边国家的关系处理上，无论形式还是内容都相对 大数据技术，在全国 957 个县级以上公安出入境管
严格且简单。如与苏联、蒙古、越南、印度、缅甸、 理机构开展了自助办理服务，共投放自助设备 7600
老挝等国家发展睦邻友好关系，签发和检查边民探亲 余台，便利群众随时随地办证。办证方式方法更加灵
访友证件等。改革开放后，中国融入世界舞台的步伐 活和便捷，我国公民可在各省范围内或就近办理出入
加快，各种交往日益频繁，“淑气来黄道，祥云覆紫 境证件和往来港澳台旅游签注。
微。太平多扈从，文物有光辉”，管理方法与手段也 在出入境人员集中的时段和密集的地区，如深
日益丰富，2018 年，我国出入境人数达到 6.5 亿人次， 圳、珠海等地口岸，大量采用自助通关系统，节约时
外国人入出境达 9500 多万人次，同比增长 11.6%。 间，提高效率，2017 年，出入境人员中的 2.58 亿人

仅海南省实施 59 国免签政策以来，已有近 25 万人 次使用了边检自助查验通道通行，占出入境人员总数
次的外国人通过该政策入境。由于历史的原因，我国 的 42.8%。2018 年，这个数据则达到了 50%。同时，
现在尚未实现真正意义上的统一，大陆与台湾仍然被 主动跟进国家经济社会发展的大局，深化“放管服”，
一湾浅浅的海水所阻隔，香港与澳门在“一国两制” 提升管理和服务水平，为“一带一路”倡议、为海南
方针的指引下，其所实行的政策与内地仍然有一定的 国际旅游岛建设，为中国和东盟自由贸易区建设，为
差别，因此，我国的出入境管理具有相对大的特殊性， 中国（上海）自由贸易区试验区（简称上海自贸区）
港澳台等地实施的出入境管理政策也与内地有一般 建设等，都做出了积极贡献。近年来，在吸引外国人
意义上的不同，如《中国公民往来台湾地区管理办法》 服务国家人才战略方面更加开放、务实，外国人永久
《中国公民往来内地与香港或者澳门特别行政区管理 居留制度更加适应我国经济社会的发展。2018 年 4
条例》《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》等的实 月，国家移民管理局的成立，更将我国的出入境管理
施，既有普遍性的原则，也有特殊性的原则，既有一 水平提升了一个新台阶，对于吸引和利用国外高科技
般意义上的管理，更有自家兄弟“血浓于水”的亲情 人才，有效管理在华外国人，保障中国人在海外权益
所在。2018 年，香港、澳门、台湾居民往来内地（大 等提供了制度保障。
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