Page 37 - 中国出入境观察2019年总第010期
P. 37

高坛阔论
                                                                                                GAO TAN KUO LUN





          “只跑一次”制度在出入境证件办理过程中落地生根。                         领域“实名”“实人”“实证”认证需求，为在境内的
           2018 年 2 月，省（自治区、直辖市）内异地办证成                     港澳居民、华侨持用出入境证件办理各类社会事务提
           为现实，户籍居民配偶、父母、子女异地办证全面放                         供更多网上办理和自助办理的便利。
           开 ；2018 年 9 月，换（补）发证件全面放开。2019                      ——自 2019 年 7 月 1 日起，降低两种出入境证
           年 4 月 1 日起，中华人民共和国普通护照、往来港                      照行政事业性收费标准 ：因私普通护照收费标准，由

           澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国                         160 元 / 本降为 120 元 / 本 ；往来港澳通行证收费标
           通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申                         准，由80元/ 张降为60元/ 张。
           请办理上述出入境证件，申办手续与户籍地一致。“全                            ——2019 年 8 月 1 日起，在全国范围内推广复
           国通办”实现了全国各地都能办、内地居民都能办和                         制促进服务自贸区建设移民与出入境便利政策。主要
           出国出境证件都能办，有效满足了广大人民群众办理                         涵盖四个方面 ：一是扩大外国人才申请永久居留对象
           出入境证件的新期待。                                      范围，二是放宽签发长期签证和居留许可的对象范
               ——根据国务院印发的《关于在全国推开“证                        围，三是拓宽外国人才引进对象范围，四是提高外国
           照分离”改革的通知》，国家移民管理局下发通知，                         人服务管理水平。
           部署全国自 2018 年 11 月 10 日起取消因私出入境中                     ——2019 年 9 月 11 日，国家移民管理局发布《出
           介机构资格认定（境外就业除外），并提请公安部废                         入境证件身份认证管理办法》，对出入境证件身份认
           止《因私出入境中介活动管理办法》。                               证平台建设、出入境证件身份认证的相关规则做出了
               ——公安边防部队顺利完成转制归并。原来承                        规范，标志着移民管理法律制度规范体系建设迈出重
           担陆地边境管理和出入境边防检查任务的公安边防                          要步伐。
           官兵集体转制为人民警察，自 2019 年 1 月 1 日起，                      频密的改革举措为国家移民管理局赢得了声誉，
           开始以人民警察身份履行职能使命。                                为进一步改革创新营造了良好的社会氛围。当然，国
               ——从 2019 年 4 月 28 日起，实施“一带一路”               家移民管理局作为最年轻的政府机构也面临着一些
           沿线国家（地区）人员出入境便利安排，具体包括三                         挑战。这些挑战包括体制机制还不够完善，新的体制
           个方面 ：一是在北京、上海、广州等 12 个航空口岸，                     需要磨合，工作机制需要建立；法治建设还比较滞后，
           以及满洲里等 6 个陆路口岸边检现场设置“一带一路”                      现行法律体系与移民管理需求不相适应 ；国际上兴起
           通道，为执行“一带一路”建设重点工程、重要合作、                        的民粹思想和反移民思潮对我国舆论也有影响 ；国际
           重大项目或参加“一带一路”有关会议、活动的中外                         移民管理与服务经验累积不够，满足国家和人民期待
           人员和车辆快捷办理边检手续提供便利。二是为参与                         与能力不足的矛盾还比较突出 ；国际移民治理理论创

          “一带一路”建设人员提供“加急办证”“加班办证”“集                       新不足，参与国际移民治理时间还较短，贡献还不大。
           中办证”服务。公安机关出入境管理部门将为参与“一                        这些方面的挑战都需要通过继续深化改革和创新实
           带一路”建设企业的员工办理出入境证件提供“绿色                         践来化解。
           通道”服务。三是对应邀来华参加“一带一路”重大
           活动、重要会议以及重点工程项目建设的外国人，因                              三、未来可期：在应对挑战中前行
           紧急事由来不及办妥来华签证的，可凭中方主管部门                             国家移民管理局虽然是一个年轻的政府机构，
           证明材料，申办口岸签证。同时，缩短为相关人员签                         但国家和人民对这个年轻的机构充满期待。这个年轻
           发居留、停留证件时限。                                     的政府机构一定会不辜负党和国家的信任，不辜负人
               ——2019 年 5 月，搭建起全国统一的出入境证                   民的期待，一定会抓住历史机遇，直面严峻挑战，也
           件身份认证服务平台，并将港澳居民、华侨持用的出                         一定会实现构建“三大体系”、锻造“一支队伍”、探
           入境证件纳入认证服务范围。10 月份起，出入境证                        索一条中国特色的移民管理新路子的目标。
           件将成为各类政务服务平台、公共服务平台及互联网                             （一）巩固改革成果，完善工作机制
           应用端注册登记和使用的有效身份证件选项，满足各                             国家移民管理体制的建立是移民和出入境管理
                                                                                                                   35
   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42