Page 38 - 中国出入境观察2019年总第010期

探索
经验交流 理论创新

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工作的大事。实事求是地说，我们缺少国际移民管理 板。第一次全国移民管理工作会议提出构建统一领
服务的经验，缺少相关领域社会治理的经验。国家移 导、分工负责、权责清晰、协作顺畅的现代化移民治
民管理局的成立标志着国家移民管理体制的完善迈 理体系，其中的重点应是外国人的管理服务。
出了成功的一步，构建更加系统完备、科学规范、运 虽然总体而言，我国在外国人管理服务特别是
行高效的国家移民管理机构职能体系，建立中国特色 在留学、就业、旅游、居留、融入等方面的经验积累

的国际移民治理体系，还有很长的路要走。 不够，但一些处在改革开放前沿的大中城市近年进行
作为年轻的政府机构，需要在做好原有工作机 了大量摸索和实践，外国人管理服务工作机制、制
制在新的体制下的接转调整基础上，完善各种工作机 度规范的制定需要总结这些经验，也需要研究借鉴外
制。这些工作机制主要包括 ：按照中央要求，建立健 国在移民管理服务方面好的做法。正在筹建的移民事
全签证管理协调机制 ；作为合力强边固防体系的重要 务服务中心也一定会充分发挥其统筹移民管理系统
组成部分，完善与相关部门和力量合力治边的协同工 资源和社会力量的功能，逐步开展移民的社会融入服
作机制 ；在取消因私出入境中介机构资格认定和外国 务、移民辅导服务以及其他所需要的服务。当然，外
人服务需求增加的背景下，建立主管部门、主责单位 国人“三非”问题的治理也一定会更加重视系统的、
与社会力量合力治理移民事务的机制 ；加强口岸联检 治本的方法。
单位协作，完善口岸通关协作机制 ；强化为“一带一 （四）加强“放管服”改革，增强中国公民在深
路”建设和自贸区建设服务的针对性，建立相关协同 化改革开放中的获得感、自豪感
工作机制 ；加强外国人服务管理，完善“三非”打防 随着人民生活水平的提高，公民出入境活动呈
工作机制等。 现常态化，对在出入境过程中的便捷和服务期待更
（二）加强法治建设，构建中国特色移民法律体系 多，要求更高。国家移民管理局一定会坚持以人民为
多年来，我国以出入境法律关系的调整为重点， 中心的理念，继续采取多种措施，以贴心和便捷为重
构建了较为完整的出入境法律规范体系。但这一法律 点，以提升出入境服务质量为抓手，以敬民之心，行
规范体系从立法宗旨到核心范畴，从执法主体到管理 简政之道，革繁苛之弊，开便利之门，力争推出更多
和执法措施都与新的管理机制不尽吻合。因此，加强 更好的便民举措，进一步增强中国公民在深化改革开
法治建设，构建中国特色移民法律体系是一项较为迫 放中的获得感、自豪感。
切的任务。 （五）加强新形势下的边境管理和出入境边防检
中国特色移民法治建设必须强调中国特色。中 查，维护边境安全和出入境秩序
国特色的移民法治建设是中国特色社会主义法治建 移民管理部门是国家合力治边体系重要组成部

设的重要组成部分，必须坚持中国特色社会主义法治 分，对边境安全稳定承担着重大责任，这种责任并没
建设发展方向，遵循中国特色社会主义法治建设的基 有因公安边防部队转制而有所减轻。在新的历史时
本原则。作为一个新的法治建设领域，需要加强顶层 期，边境安全稳定形势更加复杂，风险隐患依旧突
设计，开展立法规划，加强基础理论研究，防止欲速 出，传统与非传统安全威胁相互交织、非传统安全威
则不达。科学处理现行出入境法律体系与移民管理法 胁上升的特点仍将持续，“一带一路”建设、周边安
律制度体系的关系，本着优化、完善和分阶段推进的 全、人类命运共同体倡议的推进对边境和口岸安全稳
原则，开展移民法治建设，构建符合全面依法治国方 定提出更高要求。
略、适应现实需要和发展要求、基本完备的移民管理 在新的形势下，移民管理部门需要按照新的体
法律制度体系。 制要求，创新边境管理，为边境安全稳定做出新的贡
（三）加强外国人管理服务，培育中国特色的移 献。加强与军队、武警部队、其他政府部门在固边稳
民融合文化 边体系中的协作，完善分工合作和应急响应机制。发
外国人管理服务是移民管理系统的重要职责， 挥传统的群众工作优势，挖掘蕴藏于广大民力中的固
是移民治理体系的工作重点，也是我国移民管理的短 边稳边资源，加强护边员队伍建设和指导，创新和完
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