Page 56 - 中国出入境观察2020年总第018期

探 索

编者按 ：国际与地区交流合作，是国家移民管理工作的重要组成部分。近年来，上海出
入境边防检查总站组团前往德国、韩国、澳大利亚等多个国家和地区开展研修交流，广泛吸收
借鉴世界先进口岸城市的经验做法，取得良好成效。本期选取 3 位民警，为读者呈现他们研修
期间的见闻和思考，从一个侧面展示全国移民管理机构参与国际与地区交流合作的丰硕成果。

我眼中的德国联邦警察

□ 文 / 薛 冬

2019 年 11 月下旬，我有幸与其他 5 名同志一
同赴德国学习交流，先后前往慕尼黑和法兰克福机
场，实地参观两地联邦警察工作现场，认真听取德方
经验介绍，并就双方共同关心的问题进行了深入交
流。虽然只有短短 3 天时间，但德方严密的口岸管控、
严谨的工作态度、敬业的工作精神给我们留下了深刻
印象。
在德国，警察机构分为联邦警察和洲警察。其

中德国联邦警察总局位于波茨坦，下设 11 个联邦警
察局。此次我们到访的两地均属于联邦警察。
法兰克福机场联邦警察局属于地区局。法兰克
福机场是德国第一大、欧洲第四大机场，现在有两座
航站楼，2023 年将建成并启用第三航站楼。2018 年
旅客吞吐量达到 6950 万人次，其中 2800 万人次需
要接受边防检查。
慕尼黑机场联邦警察分局隶属于慕尼黑联邦警
察局，属于地区局下面的分局。慕尼黑机场是德国第 小组。
二大、欧洲第七大机场，现在有两座航站楼和一个 在警力配置方面，虽然人员编制不少，但由于
卫星厅。2018 年旅客吞吐量为 4600 万人次，其中 联邦警察除担负出入境边防检查任务外，还担负航站
1700 万人次需要接受边防检查。 楼区域安全管理、铁路线监管、高危航班保卫、空域
两地联邦警察组织架构基本类同。局领导层设 安全管理等工作职能，警力捉襟见肘，而且综合性管
立直属办公室，负责公共关系、督察投诉等总体事务； 理职能对日常勤务组织提出了较高要求。
局机关设立 3 个主要部门，分别负责勤务组织指挥、 他们实行大轮班制，虽然每个检查站也是分为
技术后勤保障和内部行政管理等具体事务 ；一线分别 若干小组轮流执勤，但执勤人员不固定在同一岗位或
设立了多个检查站，担负不同区域的勤务，就相当于 区域执勤，而是每个班次在出境、入境、过境、巡逻
移民管理系统的出入境旅客检查队 ；另外还设置一个 不同岗位上交替轮换，也会定期在不同区域进行轮
检查站专门负责全区域的遣返审查和打击犯罪工作 ； 岗。这种勤务组织模式对警员业务素质要求非常高，
同时，两站还设有单独的移动检查监控小组以及排爆 因此，德方十分重视培训工作。入警前要经过 2 年

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