Page 39 - 中国出入境观察2020年总第017期

| 探 索 S S

近几十年来，位于亚、非、欧三大洲交界地带 意大利人。
的土耳其，凭借前些年强劲的经济发展和愈发便利的 冷战期间，大量寻求避难人员从东欧和苏联等
交通条件，一改之前的移民输出国形象，成为大量移 前社会主义国家逃往土耳其，绝大多数人被承认为
民（尤其是难民）的目的国，或是前往欧洲的过境 难民，并被联合国难民署重新安置到加拿大和美国
国。根据联合国难民署发布的 2019 年《全球难民问 等第三国。1979 年伊朗革命之后以及伊以战争期间，
题趋势报告》，全球接收难民最多的国家是土耳其（约 大量伊朗人逃离伊朗新政权，据估计从 1980 年到
370 万人），并且已经连续几年冠绝全球。2011 年叙 1991 年，约有 150 万伊朗人避难于土耳其。受两伊
利亚内战爆发，数百万叙利亚难民涌入土耳其，既给 战争、海湾战争影响，据估计从 1988 年至 1991 年，
该国的社会秩序和经济状况带来巨大冲击，又给它带 约有 60 万伊拉克人（主要是库尔德人）涌入土耳其
来了外交战线的“重磅筹码”，时至今日，随着与欧 寻求保护。海湾战争期间，约 6 万名外国工人及其家
盟在难民问题上的持续博弈，土耳其也不免陷入在难 属逃离科威特和伊拉克，由于这些人的原籍国政府和
民问题上的内忧外困之境。 国际组织为返回做出的临时安排所致，他们也暂时进
入了土耳其避难。1989 年，由于保加利亚当局的镇
一、土耳其历史上的难民问题 压，35 万土耳其裔保加利亚人（波马克人）逃离本
土耳其之所以能够如此“娴熟”地利用难民问 国到土耳其寻求避难。1991 年，苏联解体为 15 个独
题处理外交事务，源自该国历史上长期的难民接收和 立国家，持续动荡使得大量苏联国家人员逃亡到邻近
管理经验。土耳其有着独特的重要地理位置，作为欧 的土耳其避难。1992 年至 1994 年间，波黑战争爆发，
洲、亚洲和非洲之间的门户，历史上一直是跨洲移民 约有 25000 名波斯尼亚穆斯林在土耳其寻求临时避
的焦点。传统上，土耳其一直被认为是一个移民输出 难。1999 年科索沃战争，大量科索沃阿尔巴尼亚族
国家，鲜为人知的是，土耳其历史上一直是难民避难 人到土耳其寻求避难。进入 21 世纪以后，阿富汗战争、
目的地国家。中东地区战略位置重要，历来为兵家必 伊拉克战争、叙利亚内战产生大量战争难民进入土耳

争之地，从古至今战火不断，长期动荡，由于地理位 其寻求避难。
置靠近动乱地区，难民聚集于土耳其寻求避难是该国
历史发展的常态。 二、土耳其现行的难民管理框架
土耳其的前身奥斯曼帝国，有着悠久的难民避 （一）难民管理法律体系
难历史。少量难民迁移时有发生，比如 14 世纪德裔 2014 年，土耳其政府颁布《外国人国际保护法》
犹太人从遥远的巴伐利亚州来到奥斯曼帝国，较大 和《临时保护条例》，使叙利亚难民可以在安全返回
规模难民流入也是源源不断，比如 1492 年大约 10 条件满足之前在土耳其合法居留，并使其获得享受包
万名逃离西班牙宗教迫害的犹太人来到奥斯曼帝国。 括教育、医疗在内的部分社会福利资格，以及最重要
近代以后，1864 年俄国在北高加索击败切尔克斯人， 的进入正式合法劳动市场的资格。《外国人国际保护
导致大约 100 万穆斯林难民逃往奥斯曼帝国。土耳 法》是土耳其难民事务领域的基本法律，是土耳其第
其共和国时期，20 世纪 20 年代中期希腊和土耳其 一部直接规定移民管理和难民庇护相关事务的法律，
进行人口强制交换，土耳其境内 100 多万希腊人和 它的制订生效标志着土耳其难民法进入了一个新时
希腊境内 50 万穆斯林和土耳其人，被迫放弃各自 代。《外国人国际保护法》全面改变了土耳其的移民
居住了数百年的土地迁往陌生的祖籍国。第二次世 管理制度，它不仅规定了签证和国际保护的程序，还
界大战期间，由于德国纳粹对犹太人的迫害，有近 规定在内政部成立移民管理总局。根据《外国人国际
10 万犹太人逃离欧洲进入土耳其避难，同时，来自 保护法》第 91 条颁布的《临时保护条例》于 2014
纳粹占领的巴尔干半岛的各民族难民也到土耳其寻 年 10 月 22 日生效，在《临时保护条例》颁布之前，
求避难，包括来自保加利亚的穆斯林和土耳其人， 土耳其国内法律没有定义临时保护，《外国人国际保
来自爱琴海的希腊人，以及来自多德卡尼斯群岛的 护法》也没有规定临时保护的原则和程序。除了临时

2020 年第 05 期 37