Page 42 - 中国出入境观察2020年总第017期

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耳其接收欧盟不批准定居的难民 ；欧盟还将自 6 月
起给予土耳其公民进入欧盟的签证豁免权，条件是土
耳其在难民问题上积极合作。虽然欧盟各国对该协议
褒贬不一，但协议似乎还真有一定效果。当年 5 月，
欧盟宣称从土耳其境内涌入欧盟的难民总数就已经
下跌了 90%，只有 2700 人左右。在达成协议 3 年后
的 2019 年 3 月，欧盟委员会发布了一份协议执行报
告，报告显示，从土耳其到希腊诸岛的非法入境人数
比双方协议生效之前降低了 97％左右，海上人员伤
亡也大大减少，这说明非法越过爱琴海从土耳其进入
希腊的难民人数急剧下降。
但是，欧盟土耳其协议自成立以来一直被证明
是脆弱的，尤其是 2016 年 7 月 15 日土耳其发生未
遂政变，以及国际社会对该事件的反应进一步给该
协议的执行蒙上了一层阴影。在协议的执行过程中，
欧盟未能履行其在该协议中的承诺，承诺的资金到
位率很低，土耳其同样移民安置率很低，而欧盟方
面仍在要求土耳其加强边境控制，公平对待移民，
并为难民提供融入土耳其的前景。随着叙利亚战事
升级，土耳其安置难民的能力和意愿都有下降 ；与
此同时，欧盟目前在财力上也难以达到土方的期待，

土耳其曾多次抱怨欧盟承诺的资金没有全部兑现。
土耳其要求欧盟按照双方协议向土耳其提供 60 亿
上：一位叙利亚难 欧元难民援助款，加快对土耳其实施签证自由化的
民带着孩子走在土 进程，并敦促欧盟加大对土方在叙利亚军事行动的
耳其希腊边境线
支持，欧盟则要求土方首先阻止难民进入希腊。对
下：位于土耳其尚
勒乌尔法的哈兰叙 贬值。比如，2018 年 8 月，因土耳其 绝释放被监 土耳其而言，土欧双方提供的合作互惠有限，随着
利亚难民营 禁的美籍牧师布伦森，美国决定对土耳其实行经济制 近年来难民非法入境路线焦点转移到利比亚 - 意大
裁，使得土耳其里拉一度暴跌 17%，为 2001 年以来 利一线的中地中海路线，土耳其 - 希腊一线的东地
最大单日跌幅，汇率危机直接导致土耳其经济衰退， 中海路线不再是欧盟领导人的关注重点，土耳其相
为 10 年来首次。再如 2019 年 10 月，美国针对土耳 应讨价还价的地位也有所削弱。
其在叙利亚北部发动的军事行动，对土耳其实施经济 土耳其不是一个资源无限的国家，它面临着自
制裁，制裁措施为冻结其在美国境内的资产，禁止美 己的经济挑战。因此，土耳其需要重新定义叙利亚难
国公民与其交易。这些制裁无疑使土耳其本就脆弱的 民的地位，考虑到他们长期流离失所的可能性，应优
经济状况雪上加霜，使得土政府只得对外寻求资金援 先考虑融合政策，制定有意义的本地融合战略，而不
助解决难民问题。 是从暂时性的角度来看待难民问题。面对土耳其如今
（三）土耳其欧盟协议执行的现实困境 的经济状况、伊德利普战事及新冠肺炎防治的不利形
为了解决 2015 年的欧洲难民危机，2016 年 3 月， 势，如果欧盟不能与土耳其妥善解决难民问题，可能
土耳其与欧盟双方达成了一项双边协议 ：欧盟承诺 3 就真的要在罢工不断、右翼上蹿下跳且新冠肺炎传播
年内给予土耳其 60 亿欧元的安置难民资助，换取土 难以遏制的“多事之秋”面对新一轮难民潮了。

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