Page 40 - 中国出入境观察2020年总第017期

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的国际保护司具体负责难民有关的事务工作，其职责
2011
包括开展难民国际保护、临时保护有关工作，收集和
2012 14.237
更新难民原籍国信息。移民管理总局下设的国际保护
2013 224.655 评估委员会负责难民国际保护部分职责，主要负责评
估和决定国际保护申请及相关上诉。
2014 1.519.286
由于移民管理事务涉及多个政府部门，为协调
2015 2.305.549 和实施移民战略，土耳其政府设立了移民委员会，受
总统府直接领导，由内政部负责具体工作。移民委员
2016 2.834.441
会负责确定土耳其与外国人有关的移民战略，并负责
2017 3.426.786
协调、跟进移民战略实施。移民委员会由内政部长担
2018 3.623.192 任主席，并负责召集会议，成员由移民事务有关的各
部、机构的代表组成，包括家庭、劳动和社会服务部、
2019 3.576.370
外交部、内政部、文化和旅游部、财政部、教育部、
2020 3.589.289 卫生部、运输和基础设施部等各部副部长，以及移民
管理总局局长。
表1：2011 年 -2020
年土耳其境内叙利
亚难民临时保护申 三、土耳其难民问题的现实困境
请数量变化图，数
据 统 计 至 2020 年 保护之外，国际保护事务主要由 2016 年颁布的《外 （一）叙利亚难民在土耳其的现实困境
3 月 5 日（数据来 国人国际保护法实施条例》规定，实施条例细化了《外 2011 年叙利亚内战爆发以后，由于地理位置接
源：土耳其移民管
理总局） 国人国际保护法》中国际保护和移民相关问题的规 近，交通便利，再加上开放的签证政策，叙利亚人
定，并规定了实施细则。 逃难往往将土耳其视为第一选择。由于土耳其与叙
总体而言，《外国人国际保护法》和《临时保护 利亚在 2009 年达成了一项协议，允许叙利亚公民
条例》构成土耳其难民庇护的基本法律框架，这两 免签证入境（直到 2016 年才取消），因此，叙利亚
部法律能够保证土耳其遵守国际难民制度的两个主 内战爆发之初，叙利亚人无论有没有护照都可以通
要内容，即不推回原则和向寻求庇护者提供基本权利 过官方或非官方边境口岸进入土耳其，由此大量叙
（包括健康、教育、工作和社会服务）。 利亚人从本国陆地边境及黎巴嫩、埃及、约旦等其
（二）难民管理主管机构 他国家逃到土耳其。2011 年 4 月 29 日，随着叙利
移民管理总局是土耳其移民管理、难民管理事务 亚国内安全形势急转直下，第一批 250 名叙利亚难
的主管单位，根据《外国人国际保护法》第 103 条设立， 民进入土耳其，土耳其政府宣布对难民采取开放政
机构组成包括常设理事会和委员会（国际保护评估委 策，欢迎所有逃离冲突的叙利亚难民，承诺欢迎叙
员会）、职能部门、服务单位、81 个省级分支机构和 利亚难民在土耳其寻求安全，不会强迫任何难民返
派驻国外机构。移民管理总局的主要职责和任务包括： 回。2011 年 10 月，土耳其政府又宣布将给予难民
开展移民领域立法和行政工作，监督和协调总统确定 “临时保护”地位。到 2014 年 10 月《临时保护条例》
的移民政策和战略的执行情况 ；开展移民、保护人口 颁布，叙利亚难民正式成为“受临时保护的人”时，
贩卖受害者、临时保护、国际保护、无国籍人有关的 土耳其境内的叙利亚难民已达 170 万人。2014 年
工作和程序 ；确保执法单位与相关机构之间的协调， 及以后，土政府又修订了《外国人国际保护法》等
制定措施并跟进这些措施的执行情况，以打击非法移 法律法规，叙利亚难民可获得包括教育、医疗在内
民 ；规划和协助规划公共机构和组织在移民领域的活 的部分社会福利，以及进入正式合法劳动市场的资
动，评估和批准移民项目建议书，监督开展并支持按 格。随之在 2015 年，叙利亚难民数量增速达到峰
照国际标准执行移民工作和项目。移民管理总局下设 值（见表 1），2016 年随着欧盟土耳其难民问题协

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