Page 41 - 中国出入境观察2020年总第017期

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议的达成，难民数量增速逐渐放缓。 也门 200
据土耳其政府统计，土境内现有大约 400 万难 巴基斯坦 350
民，其中 3682434 人来自叙利亚（见表 2），这只是 索马里 1082
伊朗 9619
进行过难民登记的人数，庞大的未登记难民人口可能
阿富汗 31148
意味着真实数字更大，这些迅速增长的数字使土耳其
伊拉克 68685
的接收能力处于紧张状态。土耳其的接待政策一开始 叙利亚 3682434
就假设冲突将很快结束，允许叙利亚“客人”（而不 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000
是 “难民”）返回家园，并且不需要为他们在土耳其 难民总人数约 4000000 人
的长期或永久居留做计划。然而，随着叙利亚局势持 表2 ：土耳其国内
登记难民来源国分
续恶化，越来越多的难民越境进入土耳其，并没有明
布图，数据统计至
显的返回迹象。2011 年到 2013 年初，几乎所有叙 加重了土耳其在经济前景不佳时的经济负担，再加 2019 年 11 月 7 日
（数据来源 ：土耳
利亚难民都居住在由土耳其政府和非政府组织资助 上自 2016 年以来发生的各种致命恐怖袭击，叙利 其移民管理总局）
和管理的难民营中。在难民营容量不断缩小，难民不 亚难民在土耳其人眼中越来越成了瘟疫般的存在。
断涌入的情况下，大多数叙利亚难民现在都在城市避 伊斯坦布尔卡迪尔哈斯大学在 2019 年 7 月进行的
难。在城市，一小部分难民依靠家庭成员或自己的经 一项民调发现，67.7% 的土耳其人对境内收留的叙
济资源解决住宿问题，而大部分难民很难获得适当的 利亚难民感到不满。
住房和公共服务，他们缺乏工作授权，没有合法身份， 长期为叙利亚难民服务和援助的土耳其政府发
迫使他们只能选择非法就业，工作条件艰苦又工资极 现自己背负了沉重的财政负担，土耳其政府称已为难
低，这反过来又引发了关于童工和非法就业的问题。 民问题花费 400 亿美元，其中只有很少的部分由国
同时，随着越来越多的叙利亚难民进入劳动力市场， 际社会承担。当前，土耳其经济已经进入衰退模式，
由此导致工资通缩加剧并点燃了土耳其国民的敌意。 近年来经济发展持续低迷，本币里拉汇率暴跌，失业

于是，尽管土耳其继续保持开放政策，并遵守国际难 率不断上升，在难民问题上的财政重负更是显得不堪
民法的不推回原则，但对于生活在土耳其的叙利亚人 其重。再加上近几年接踵而至的国际经济制裁，给土
来说，正式公民权利的取得、长期定居和本地融合的 耳其疲弱的经济带来更大压力，导致土耳其里拉不断
前景仍然有限。所以，此次土耳其开放边境后，大批
叙利亚难民纷纷涌向希土边境，希望继续前往欧洲寻 等待从土耳其进入
找重建生活的真正机会。 希腊的叙利亚难民
（二）土耳其应对难民问题的现实困境
虽然土耳其国内难民收容社区一开始对叙利亚
难民的接待相对热情，但随着叙利亚难民数量的不
断增加，某些地区和社区对难民的社会紧张和排外
反应加剧，对土耳其整体的政治、社会和经济稳定
产生冲击。土耳其公众对叙利亚难民的到来表达了
越来越多的担忧 ：他们在城市的人数很多，他们在
土耳其停留的时间越来越长，他们被认为是住房成
本上升和失业增加的原因，以及他们与土耳其公民
的经济竞争。越来越多的土耳其民众开始担忧，来
自叙利亚的廉价劳动力抢走了他们的就业岗位、医
疗和教育等资源。和所有被难民挤占资源的国民一
样，土耳其民众日益觉得，叙利亚难民的涌入严重

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