Page 74 - 中国出入境观察2023年总第008期

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此，笔者将分别对这 4 个环节“枫桥经验”的转化 作共治网络格局。其一，在打击偷渡方面，建立监
应用略书管见。 督举报奖励制度，对航空公司、出入境旅客举报偷
（一）严格签证签发，将外国人管理风险阻拦在 渡线索的行为进行精神和物质奖励，鼓励更多社会
国境之外。将矛盾和问题解决在基层不上交是“枫 力量参与到打击偷渡工作中来。其二，在入境外国
桥经验”的重要内涵之一，在外国人管理工作中， 人信息采集方面，将外国人照片、指纹等生物信息

可表现为把外国人存在的风险排除在最前端，即签 采集任务交由航空公司在航班飞行途中完成，航班
证签发环节。目前，我国签证签发部门是外交部驻 抵达前将数据传输到边检部门，边检部门在外国人
外使领馆。根据国家移民管理局职能定位，应将签 抵达国门之前完成生物信息录入及甄别。边检民警
证签发职能划归国家移民管理局统筹负责。可由国 可把更多精力从旅客信息采集转移到旅客信息核审
家移民管理局向世界各国使领馆派驻移民审查官， 上来，更加符合边检民警的职责定位，同时提高外
专门负责外国人签证签发工作。原因有三 ：一是符 籍旅客入境通关效率，改善通关体验。其三，在“三
合国际惯例。纵观世界各国，尤其是英、美、德、日、 非”外国人遣返方面，加强与航空公司在机票订购、
韩等发达国家，签证签发都是移民管理部门的重要 监管出境等环节的协调对接，为遣返“三非”外国
职能，移民管理部门有权决定是否允许外国人进入 人提供更加便利、高效的条件 , 缩短“三非”外国
其国（边）境，依照有关移民管理法律发给签证、 人在华滞留时间。
发签证或吊销已经签发的签证。如我国由外交部 （三）加强执法审查，发动社会公众参与外国人
门负责签证签发的实属个例。二是适应移民政策调 在华管理。外国人的大量涌入，势必引起社会的关注，
整。国家移民管理局的重要职能之一是协调拟订移 也会为社会稳定带来挑战。例如，广州黑人非法滞
民政策并组织实施，根据国家利益和国土安全的需 留问题、留学生素质欠佳问题、外国人暴力抗法等
要，国家移民管理局会适时调整移民政策，而移民 等，已引起社会广泛关注，有的甚至引起社会恐慌。
政策的最直接体现形式就是签证。由移民管理部门 辩证来看，社会的关注度越高，移民管理部门争取
负责签证签发有助于根据最新移民政策调整签证签 协助支持的机会也越大。从打击“三非”外国人角
发的种类及数量，通过签证签发行为体现我国移民 度来看，可借鉴英国、美国对外国人实施管理的经
政策的价值导向。三是确保国家安全。当前国际形 验，发动雇主、房东、社区、企业、医院等社会力量，
势错综复杂，反恐形势十分严峻，移民管理部门是 协助移民管理部门实施外国人居留资格审查，必要
国家机器的重要组成部分，是打击恐怖主义、保障 时可通过法律制度明确社会力量参与外国人管理的
国家安全稳定的重要力量。移民管理部门具备较为 权利和义务。从服务合法居留外国人角度来看，要

丰富的反恐经验和较为专业的反恐人才队伍，会为 体现以人为本的价值理念，通过宣传等途径让社会
签证签发工作提供更加强有力的安全保障。 公众知晓外国人才来华对我国经济社会发展所做出
（二）前置边防检查，将外国人入出境审查完成 的贡献，让社会公众了解外国人在华停留居留的现
在抵达国门之前。“枫桥经验”的另一核心内涵是充 状及意义，提高包容度和认可度，为外国人停留居
分依靠和发动群众参与社会治理，实现共建共治共 留创造更加和谐、安定的社会环境。
享。以北京边检总站为例，目前 API 预检预录系统 （四）规范归化融入，建立和完善我国外国人身
在旅客入境边防检查中发挥了极其重要的作用，通 份转换制度。外国人管理的过程也是人才筛选归化
过入境旅客信息预检，可提前对入境旅客信息进行 的重要过程，应体现“以人为本”的核心价值追求。
研判，排查风险隐患。API 的信息来源就是航空公司， 外国人进入中国后，随着学习、工作、生活的不断
这是边检机关与社会力量合作共治的成功实践。笔 融入，会产生身份转换的需求，这是人口国际流动
者建议，进一步加大与航空公司合作力度，在打击 的普遍规律。外国人身份转换主要有两个步骤 ：一
偷渡、入境外国人信息采集、“三非”外国人遣返等 是临时居民转换为永久居民 ；二是永久居民转换为
方面深度合作，打造全方位、立体化的边防检查协 中国公民。随着我国的高速发展，来华外国人日益
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