Page 22 - 中国出入境观察2023年总第011期

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续繁琐，体验感不好。
“何不借力发力，几方搭一个台子唱一出大戏。”
王平与相关职能部门想到了一起，2016 年 2 月起，
外国人居留许可、就业证、外专证，以及这 3 大类
证件换发、补发、延期、变更等 12 大类 20 余种业务，

在自由贸易试验区分局出入境接待大厅均可实现“一
个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。
变“串联”为“并联”，这一招，切中肯綮，打
通了制度活力与人才红利衔接的“肠梗阻”，实现“境
外人才流”全链服务，使人才、资本和物流能够更好
地结合起来，形成了对企业完整的服务链。
如今，“单一窗口”完成“三级跳”，部门合作方
式由原来的机制化合作转向信息化合作，初步实现了
从“物理合并”向“化学融合”的跃升。今年 10 月，
民警在境外人员服 国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》，
务站向外籍人士介
绍上海出入境科创 明确提出要优化外国人申请来华工作许可办理流程，
新政
专业的事，靠谱吗？ 完善部门信息共享机制。“‘试验田’越做越大，‘金凤凰’
在“放”与“管”的两难间，上海出入境找到 也越引越多。”王平笑言，“这是‘店小二’的身段！”
了破题的金钥匙 ：设置网上预约审核环节和提前告知
功能。 “黑科技”是“硬核”
“一举三得！”沈强介绍，“这样一来，既能让 “向科技要警力要效率”
大部分群众少跑路，在家门口办成事 ；又保证了复杂 虽连续 7 年获评上海市文明单位，但上海出入
事项的专业办理，避免群众来回跑冤枉路。与此同时 境并不满足，仍在冷静思索 ：未来发展的新动力在
缓解了基层工作压力，进一步明确了出入境部门管建 哪里？
管援的主体责任。” 这是刀刃向内的清醒 ：近三年上海出入境证件
目前，上海全市 16 个区 105 个派出所可受理本 签发量年均增长 7.9%，一头是持续走高的业务量，

市户籍群众和持有本市居住证的外省市居民首次申 以及群众对出入境窗口服务更美好的需求 ；另一头是
请护照、往来港澳台通行证及旅游签注业务，群众在 有限的窗口办证警力，亟待再造的现代警务流程。解
家门口办证再无后顾之忧。 决这一结构性矛盾，唯有深化服务供给侧改革。
尺寸之功，同样让市场主体感受到了营商环境 这是放眼全国的前瞻 ：无论是出入境证件异地
变化的春江水暖。 可办，还是细化加急办证服务事项，推广使用自助设
在上海自贸区，说到“单一窗口”，人们首先想 备，窗口服务先行先试的队伍中，总有上海的身影。
到的是“国际贸易单一窗口”。外国人证件业务也能 然而，越是发展靠前，越早遭遇“成长的烦恼”。要
搞“单一窗口”？ 3 年前，没人敢说行。 想继续当好“排头兵”和“先行者”， 还需为改革探路、
“‘卡脖子’的环节在于职能部门间的壁垒尚未 为发展闯关、为未来蓄势，推出更多可复制可推广的
打通。”上海市公安局自由贸易试验区分局出入境管 成功经验，提供出入境窗口服务的上海样本。
理支队支队长王平表示，外国人证件涉及公安、商务 创新，出路还在创新！创新，要向科技要警力
委、侨办、人社局、外国专家局等多个职能部门，企 要效率！
业一般要专门安排一个人，一天只能跑一个部门，这 上海出入境提出了“智慧出入境”命题，充分
样算下来，全程办下来要 20 多天时间，时间长，手 运用大数据平台成果支撑，不断提高出入境办证便民
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