Page 27 - 中国出入境观察2023年总第011期

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布与各州的人口数密切相关，一旦将移民身份问题纳 策，移民官员可以在美国各地和对任何不能向移民官
入到人口普查当中，很多不具备合法移民身份的人就 员提供其连续在美国居留两年满意证明的人实施快
会隐匿起来，从而影响到各州议席的分配，这对非法 速遣返程序，不问其采用何种方式抵达美国 ；（8）延
移民集中的州将会产生直接影响。从党派上来说，民 长未成年非法移民的拘留时间。2019 年 8 月 21 日，
主党人的议席将不可避免地减少。 美国国土安全部以及卫生与公共服务部联合发布指

令，宣告特朗普政府将在两个月后终止实施“弗洛雷
特朗普政府加强移民管控的措施 斯安置协定”（Flores Settlement Agreement）中关于
特朗普政府对美国移民管控措施做出了重大改 拘押儿童不超过 20 天的规定，以此来威慑非法移民
变，主要体现在以下方面 ：（1）通过渲染西南边界移 家庭，“提升美国移民体系的完整性”。
民危机，宣布进入紧急状态，以获取“建墙”资金
以及将军队部署规模化、常态化。目前，约有 4500 特朗普政府移民政策改革方案
名军人与国民警卫队员部署西南边界。2019 年 7 月， 移民问题是特朗普政府优先关注的政策方向。
美国国防部再次增派 2000 名军人协助西南边界的移 从竞选期间到执政后，特朗普政府对于移民问题的
民管控 ；（2）通过施压墨西哥，将移民管控“前置” 认识及其政策相对比较稳定，即主张限制性移民政
到墨西哥境内。近年来，美国非法移民的构成发生变 策，严厉打击非法移民，调整美国合法移民体系的结
化，墨西哥籍非法移民首次降至美国非法移民总数的 构，增强美国的竞争力与凝聚力。2019 年 5 月 16 日，
半数以下。2017 年美国非法移民数量约为 1050 万 美国白宫网站发布了特朗普政府“保卫边界安全与改
人，墨西哥籍占到 490 万，而来自于中美洲、亚洲 革移民体系的情况说明”，提出了系统性的移民政策
以及非洲的非法移民数量有较大增加，从而保持了 改革方案，一如既往地体现了特朗普政府“美国第一”
美国非法移民总量的相对稳定。来自于这些地区的 的执政理念。这份情况说明阐述了特朗普政府移民体
非法移民大多数是经由墨西哥进入美国。因此，特 系的六大目标，即全面保卫边界、保护美国工资水平
朗普政府要求墨西哥政府加强边境管控力度，减少 （意即保护美国工人利益）、吸引并留住最优秀最聪明
这些经墨西哥中转的非法移民数量，尤其是来自于 的人才、优先考虑直系亲属移民、加强移民执法队伍
中美洲移民 ；（3）通过与危地马拉达成的“安全第三 建设以及坚持人道主义价值观。为实现上述目标，特
国”协议，将意欲经危地马拉入境美国的申请避难者 朗普政府将从两方面着手 ：首先是保护边界安全，这
留在危地马拉，并在该国申请庇护 ；（4）减少对中美 是“一个有效移民体系的基石”，必须放在优先位置。
洲国家危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多的财政援助， 美国将在重要地点增建 400 多英里的边界墙，赋予

施压这些国家加强移民管控，从源头上阻断移民的流 移民执法人员以全权来保卫美国社区，增强他们驱逐
出；（5）发动大规模突袭行动，驱逐非法移民，预计 有犯罪记录外国人的能力，改组移民机构以提升其协
约有 2000 名非法移民将受到驱逐 ；（6）谴责“庇护 调与执法水平，应对诸如签证逾期滞留等长期存在的
城市”政策，威胁将对这些城市停止联邦拨款，同时 移民执法短板等 ；其次是建立以业绩为基础（merit-
给那些配合联邦移民执法的地区优先拨款 ；（7）简化 based）的合法移民制度。特朗普政府对于当前美国合
“快速遣返”（expedited removal）程序，加大快速遣 法移民体系的构成大为不满，认为现有合法移民结构
返力度。2019 年 7 月 22 日，美国发布了新的快速 中有近 70% 属于亲属移民或抽签移民，这种构成弱
遣返政策，美国移民与海关执法局官员被授权在美国 化了美国的竞争力，增加了社会与财政负担，损害了
各地不经移民法官裁决的情况下更快速地拘捕与遣 美国工人的利益。因此，特朗普政府将创建“建设美
返无证件移民。现有法律规定，移民官员可以对边境 国签证”（Build America Visa），通过积分制度来吸 左 图 ：2018 年 11
月 2 日，墨西哥瓦
100 英里以内或在美国滞留两周以内的非法移民实施 引有特殊才能的人，包括杰出人才、专业化人才以及
哈卡州多纳吉，一
快速遣返。对于那些经海路到达美国的非法移民，快 有卓越学术成果的人才，同时优先考虑父母、子女等 辆突破重重关卡的
卡车载满了中美洲
速遣返的时效可以延长至两年以内。然而，根据新政 直系亲属的绿卡发放，并强化移民融合等。经过调整， 移民
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