Page 29 - 中国出入境观察2023年总第011期

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问题也值得关注。美国众议院议员亚历山大·奥卡西 分裂使得美国两党都可以从中找到支持者，形成了一
奥 - 科特兹（Alexandria Ocasio-Cortez）便表示，边 种势均力敌的局面，没有任何一方可以获得足够的政
界收容场所条件极差，管理人员甚至让那些饥渴的人 治力量来强行推动移民法律体系改革。
从马桶中取水解渴。她甚至将其比拟为纳粹集中营。 另一方面，利益分歧也是制约美国移民体系改
移民政策尽管是一国内部事务，但它会产生显而易见 革的一个重要因素。美国政治的一个重要特点就是

的外溢效应。作为世界上最大的发达国家以及国际体 利益集团政治，不同的利益集团对待移民的态度不
系中的核心成员，美国政府在处理移民问题上不能仅 尽相同，甚至是对立的。例如，严重依赖于外来移
从短期、狭隘的国家利益出发，而需要兼顾主权与人 民的产业（如农业、高科技产业）对于移民持欢迎
权、本国利益与他者利益，否则美国的国际形象与影 态度，而一些制造业部门等将移民视为抢夺工作机
响力将会大打折扣。 会的竞争对手，主张严格限制。联邦政府与州以及
地方政府对移民改革也存在不同利益需求。从联邦
特朗普政府移民政策改革的前景 政府的角度来看，它们希望构建统一的移民法律体
美国移民政策体系改革最根本的路径是以国会 系，能够严格移民执法，并将移民政策不受阻挠地
完善移民法律体系的方式来加以推进。然而，在当前 贯彻下去，但部分州（如加州）以及纽约等大城市
美国政治、社会环境之下，这几乎是不可能完成的目 则考虑到自身的利益所在以及价值标准，很多情况
标，其所面临的困境主要体现在认知分歧与利益分歧 下不愿意配合联邦政府，从而弱化了移民政策体系
两方面。一方面，两党对待移民政策的优先性问题存 的完整性、权威性。以 “庇护城市”为例，这些城
在分歧，而美国的选举政治则使得这一问题更加严重 市保护移民的合法权利，无论其身份如何 ；不配合
而固化。移民议题很大程度上已经成为两党寻求政治 联邦移民执法部门的执法行动，如不询问移民身份、
利益的工具。在极化政治、否决政治的背景下，推动 不主动报告非法移民踪迹等，严重制约了移民执法
国会层面上的移民体系改革难于上青天。这也是美国 的效率。正因如此，特朗普政府宣称“众多无辜的
总统，无论是奥巴马还是特朗普以行政命令的方式来 美国人因为庇护城市政策而受伤、致残或被害致死”，
推进移民政策议程的重要原因。美国社会对待移民， 甚至将它们称之为“罪犯庇护城市”。这种说法虽有
包括非正规移民有着不同的态度和立场。一部分人主 言过其实之嫌，但却反映了美国移民政策执行的制
张应严厉打击非法移民，减少难民与申请庇护者的数 度性困境。从这个角度来说，美国移民问题的痼疾
在 墨 西 哥 蒂 华 纳，
量，尤其是来自于特定国家或地区的人，而另一部分 反映的根本问题不是其他，而正是美国政治内在机 美墨边境墙阻拦住
人则强调移民的积极作用及其人权保护。社会认知的 制的矛盾与对立、混乱与失能。 中美洲移民前进的
步伐，他们时不时
地在墙外观望，不
放过任何能够非法
越境的机会

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