Page 28 - 中国出入境观察2023年总第011期
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类别 人道主义、多样 引到美国边境的最大漏洞是利用伪造或无用的庇护
就业与技能 家庭
国别 化及其他 申请进入到我们伟大的国家。”因此，修订美国的难
美国 12%（57%） 66%（33%） 21%（10%） 民申请程序与条件便成为特朗普政府移民政策体系
加拿大 63% 24% 13% 改革的重要内容。一方面，特朗普政府加大了对不符
新西兰 57% 35% 8% 合条件的寻求庇护者的遣返力度，简化了法庭审核
澳大利亚 68% 30% 2% 程序，并要求申请者支付相关费用以及工作许可申请
日本 52% 31% 17% 费等，同时强化对伪造证件的打击力度 ；另一方面，
根据美国西南边界大量移民滞留的现状，特朗普政府
美国等国合法移民
类别比例（括号内 对于这部分人申请避难的资格与程序做出新的限定。
数字是特朗普政府 2019 年 7 月 15 日，美国司法部和国土安全部发布
调整后的比例）
美国合法移民体系的构成将发生巨大变化，就业与技 临时联合最终规定，指出先行通过其他国家抵达美国
能类移民占比将从原先的 12% 大幅增加到 57%，而 南部边境的外国人不能申请避难，“经由南部边界进
家庭团聚类将从 66% 下降到 33%，人道主义、多样 入或试图进入美国的申请庇护的外国人，没有在其达
化及其他类移民将从 21% 降至 10%。 到美国途中的该外国人的祖籍国、国籍国或长期合法
特朗普政府还对移民的社会负担问题加强监管。 居住国之外的第三国申请受迫害或受酷刑保护”，他
根据 1996 年“非法移民改革与移民责任法”的规定， 们将不能申请在美国避难。这一规定适用于单独越境
非美国公民需要有一名财务担保者，以保证该移民不 的未成年人，但人口贩运受害者、避难申请遭其他国
会给美国社会与财政带来负担。若该外国人接受了 家 绝者以及经由第三国为非 1951 年难民地位公约
某种经济状况调查的公共福利（means-tested public 及 1967 年议定书的签约国等除外。这意味着绝大多
benefts），提供该项福利的政府或非政府实体可以要 数中美洲移民将失去在美墨边境申请避难的资格。
求担保人报销相应费用。2019 年 5 月 23 日，特朗普 之所以采取这样的行动，主要是源于美国西南
总统发布了“加强外国人资助者法律责任的备忘录”， 边界面临的重大移民压力、随之而带来的巨大成本以
以加强对上述法律要求的执行力度。8 月 12 日，特 及美国国会在移民政策框架下的无所作为。美国国土
朗普政府发布移民新规，对于那些低收入、低教育程 安全部代理部长凯文·麦卡利南（Kevin McAleenan）
度的且接受过如紧急医疗、食品券或住房优惠券等公 发表声明称 ：“在国会采取行动之前，临时规定将有
共福利的移民，将被视为未来可能需要政府救助的对 助于减少促进非正规移民移徙美国的主要‘拉力’因
象，在申请绿卡或签证时将可能遭到 绝。该项规定 素，并能使国土安全部和司法部可以更快速、有效地
将“公共负担”定义为在 36 个月内，获得过一项或 处理南部边界的案件，减少经由墨西哥转移的危险
多项指定的公共福利超过 12 个月的移民。 旅程的人数。”某种程度上来说，美国西南部边界的
移民危机并非完全空穴来风。大量来自于中美洲的
特朗普政府难民政策改革措施 移民已经使美国移民处理能力达到了极限。2018 财
减少难民（refugee）接纳数量，加强庇护（asylum） 年大约有超过 9 万名外国人声称受到可信的恐惧而
申请者资格审查，严格寻求庇护者的申请条件等是特 抵达美国边境，这一数字是 10 年前的 20 倍。例如，
朗普政府难民政策的主要特点。特朗普政府执政后， 德克萨斯州埃尔帕索的一个移民安置地的收容能力
美国接纳难民的数量大幅减少，从 2017 财年的 11 仅为 125 人，但实际上安置了 900 人，这便造成了
万人降低到 2018 财年的 4.5 万人，2019 财年再降至 很大的安全隐患，如卫生安全、食品安全等。截至
3 万人。据美媒报道，特朗普政府甚至考虑下一财年 2019 年 6 月，在特朗普政府任内，美国移民与海关
将难民接纳数降到零。特朗普政府认为，美国现在实 执法局拘留中心已经发生了 24 起关押者死亡的案例。
行的难民政策存在制度上的缺陷，已成为吸引非法移 除资金投入不足、被拘押人员严重超载等原因外，这
民的重要诱因。特朗普总统宣称 ：“将非法外国人吸 其中可能存在的管理不善，甚至是恶意惩罚、虐待等
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