Page 42 - 中国出入境观察2023年总第006期

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上海公安出入境外国人管理发展沿革

□ 文 / 倪安杰

左：20 世纪 80 年 1949 年 5 月 27 日，上海解放 ；6 月 2 日，上 保持在 600 万人次。
代来沪的外国留
学生 海市公安局正式成立，上海公安第一个外国人管理
机构——上海市公安局行政处外侨科同步成立。70 来沪外国人身份、事由更加多元
右：20 世纪 90 年
代的出入境办证 年来，上海公安外国人管理机构历经变化，从最初的 改革开放之前，临时来沪外国人大多数是国际
大厅
外侨科，到后来的外事科、外事保卫组，直至 1983 海员、记者和工程技术人员等公务人员；改革开放后，
年上海市公安局出入境管理外国人管理处正式成立。 随着私人身份事由入境来华政策的放开，来沪探亲、
上海的外国人管理工作，也从解放初的“管紧管严”， 观光旅游、经商和就业的外国人不断增多。
到改革开放之后的“不断放开”，再到现在的“移民

出入境管理”，不断创新各项政策举措、服务国家经 外国人在沪办证量逐年大幅攀升
济发展，积极探索移民融入服务、便利国际人员交往。 改革开放后，伴随着外国人来沪人数的不断增
多，上海公安出入境管理部门的外国人办证量也大幅
来沪外国人数大幅增长 攀升。1983 年，办理各类外国人证件 1.2 万余证次 ；
解放之初，上海常住外国人 5.5 万余人 ；在“打 2000 年，办证量突破 10 万证次 ；2004 年，首次突
扫干净屋子再请客”政策下，截至 1979 年底，上海 破 20 万证次 ；到 2018 年，上海公安出入境外国人
常住外国人约 710 人 ；改革开放后，外国人来华人 办证量已达 50 万余证次。
数陡增，20 世纪 90 年代初，上海常住外国人达 1 万
人；2005 年，上海常住外国人超过 10 万人；而现在， 外国人办证政策制度不断创新完善
上海常住外国人已近 18 万人。 规范签证种类。改革开放前，外国人签证无签
从解放初到改革开放之前，据不完全统计，30 证字头，仅以外国人入、出境为准，签证种类也只有
年间临时来沪外国人累计约 20 万人次 ；2002 年临 入境签证、出境签证、出入境签证、入出境签证和过
时来沪外国人已达 200 万人次 ；2010 年临时来沪外 境签证。1985 年《中华人民共和国外国人入境出境
国人高达 700 万人次 ；近年来临时来沪外国人基本 管理法》出台，将普通签证按照外国人来华事由进
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