Page 43 - 中国出入境观察2023年总第006期

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行区分，分为八类九种签证。（D 定居签证、Z 任职 简了 71 项申请材料，如 ：再次加签的身份关系证明、
或就业签证、X 学习签证、L 旅游签证、F 访问签证、 企业资质证明，相关人社、教育等部门的部分证明材
J-1、J-2 记者签证、G 过境签证、C 乘务签证） 料。在自贸区和浦东新区等外国人办证点，试点推出
优化证件样式。原来的签证是用木制胶皮印章 了外国人工作许可、居留许可办理“单一窗口”，集
在护照上加盖签发的，签证种类、有效期等信息均采 成了出入境、人社等部门的多项窗口业务，实现了“一

用手工填写，容易出错且防伪性能差 ；1999 年 1 月 表申请”“一窗受理”“一网通办”“一站服务”。
开始启用贴纸签证，即用计算机录入相关信息，打印 推行电子政务。随着科技信息化水平的不断提升，
在签证纸上后，再粘贴到护照签证页。签证信息更加 上海公安出入境陆续推出了各类线上线下咨询、预约
完整，防伪性也得到了显著提高。原先在华居留外国 服务平台，如今工作类居留证件延期等 16 项外国人
人持用的《中华人民共和国外国人居留证》是个绿色 办证事务已实现了“网上预约、当场取证”，外国人
的小本子，由于信息系手工填写、照片用胶水粘贴容 通过出入境管理局电子政务平台进行网上申请，就可
易模糊、脱落，也于 2000 年 12 月改为机打贴纸式“居 以“随时网上申请、证件可不离身、办证立等可取”。
留许可”。 探索移民融入。从最早的汉口路，到 90 年代的
创新政策举措。1992年，上海公安出入境出台《境 吴淞路，进入 21 世纪后搬迁至民生路，现如今在浦
外人员申领在沪居留证明》规定，明确了申领范围、 东张江又建立了“张江永久居留事务服务中心”，上
材料、手续等条件。2000 年公安部出入境管理局出 海公安出入境正在积极探索、试点为永久居留外国人
台新规，放宽中国公民的外籍配偶和年满 60 周岁在 提供从办理永久居留到社会融入的一揽子服务，帮助
沪购买房产的外籍华人办理长期居留条件。2003 年， 外籍新移民更快、更好地融入上海，增强归属感、获
上 ：手写签证、机
新加坡、文莱、日本等国公民实行 15 天入境免签。 得感，更好地发挥新移民在上海国际化大都市建设中 打贴纸签证、旧版
2004 年，《外国人在华永久居留审批管理办法》正式 的积极作用。 外国人居留证
实施，将以往的“永久居留资格”和“定居”制度合 下：2005 年 4 月
12 日，上海市公安
并，“中国绿卡”正式面世。2009 年上海推出 7 项外 局举行外国人永久
籍高层次人才和投资者出入境便利措施。2015 年起， 居留证颁发仪式
上海又陆续出台了包括延长居留期限、 宽永久居留
申请渠道、144 小时过境免签等在内的 3 批 25 项支
持科创中心建设的出入境新政。

外国人办证流程手续不断升级提效

优化办证流程。1983 年成立之初的上海出入境
管理外国人管理处，外国人办证窗口设在黄浦区的汉
口路，大厅面积还不及今天的十分之一。由于没有叫
号机 , 申请人只能现场排队等候，也没有咨询服务电
话，办证往往要多次往返。如今，出入境管理局外国
人办证大厅内各类自助填表、自助照相、翻译复印传
真快递、电子支付等服务一应俱全，全市各区均设立
了外国人办证点，而且多年来坚持周六正常办公。
精简办证材料。原先外国人办证申请材料种类
繁多、办理各类证明材料手续繁琐，近年来，依托
“智慧出入境”建设，加强信息化和大数据应用，实
现了“让数据多跑路、申请人少跑腿”，几年间共精
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