Page 59 - 中国移民管理报2019年第二季度

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2019年5月21日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-66265939
彰显移民管理警察的态度法度温度
民心所向，胜之所往。习近平总书记在全 察于形、感受于心。有了这样的态度，就会在 所兴，在顺民心。习近平总书记指出，爱岗敬
国公安工作会议上强调：“要积极预防、妥善化 发现问题时以主人翁的姿态去主动分析问题、 业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、
解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又 全力解决问题，就能自觉转变工作作风，有效 甘于奉献，是我们宝贵的精神财富和强大的精
保持安定有序。”作为国家设立在对外开放口 提升办事效率和工作质量。 神力量。国家移民管理局成立以来，出台实施
岸的重要执法力量，出入境边防检查机关的执 做有法度的移民管理警察，要体现在坚持 了一系列便民利民措施，需要我们在桩桩件件 负担要“减”担当要“加”
法、服务水平直接体现国家法治文明程度和政 法治思维和底线思维上。不以规矩，不能成方 中同群众“见好面”“对好账”——应该做什么、
府法治形象，更深刻地影响着出入境人员的获 圆。对于如何用法治思维规范权力运行，习近 怎么做，“方向盘”在我们手里；做得好不好、实 ● 范建华
得感、幸福感、安全感。广大移民管理警察要 平总书记指出，绝不允许以言代法、以权压法、 不实，“表决器”在群众心中。我们要把爱岗敬
把习近平总书记的指示铭刻在心坎里、落实在 逐利违法、徇私枉法。移民管理警察形象的树 业、爱岗如家的表态，付诸在行动上，带着对移 减负是人心所向，也是大势所趋， 基层撑腰、给基层鼓劲，实现“被动要”
行动中、体现在成效上，做到思想认识有态度、 立，要围绕全国移民管理工作会议提出的“忠 民管理事业的责任、敬畏和热爱，真思考、多实 关键在于怎么减。笔者认为，当前基层 向“主动给”的转变。
执行勤务有法度、爱岗爱民有温度。 实履行维护国家安全、保持社会稳定和促进经 践、勤总结。让出入境人员持续拥有获得感、 存在的种种负担问题，表象在基层，症 基层要有“守正笃实、燕子垒窝”的
做有态度的移民管理警察，要体现在勇于 济社会发展的职责使命”要求，准确预估面临 幸福感、安全感，容不得半点虚假，需要我们带 结在机关。要想破除形式主义顽瘴痼 担当。为基层减负通知的下发，是一场
直面问题和解决问题上。态度决定高度，积极 的风险和挑战，紧盯任务目标，吃透“本土”情 着感情、激情去工作，把出入境人员当作家人、 疾，不仅要把目光聚焦在负担的“减” 关爱基层的“及时雨”，基层民警呼声
● 的、正确的工作态度能够有效提升工作效率和 况，紧密结合本单位、本部门实际情况，找准推 亲人。只有这样，才能将移民管理工作的热 上，更要把力气用在担当的“加”上。 高、期望高。如果执行中不如预期，个
吴千 工作质量。习近平总书记强调，要增强问题意 进工作的合适方法和手段。要以法治思维和底 情、高效服务延伸至“最后一米”，切实把出入 机关要有“向我看齐、动真碰硬”的 别民警可能会消极泄气，甚至做了形式
识、坚持问题导向，善于把认识和化解矛盾作 线思维为前提，一切工作依法依规进行，不碰红 境人员的利益维护好、实现好、发展好。 担当。作为承上启下的重要一环，机关 主义的推手。面对减负这场关键战，基
为打开工作局面的突破口。当前，仍有一些单 线、不触底线，在抓常、抓细、抓长上下功夫，更 长安何处在，只在马蹄下。伟大梦想不是 既要抓上级部署的贯彻落实，又要深入 层须有“守正笃实”的定力，自觉坚持政
位和部门对待工作马马虎虎、敷衍塞责，办事 要在抓规范、抓养成、抓监督上下功夫，以规范 等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。在 基层解决实际问题。在贯彻落实上级 治原则、站稳政治立场，充分认识到党
没有紧迫感；对待出入境人员态度生硬，甚至 保安全，以养成保常态，以监督保长效。在积极 新时代移民管理工作体制下，我们要牢牢把握 部署方面，机关须有“向我看齐”的底 中央破除形式主义的决心和力度。要
还有耍特权现象。“伤口捂着容易烂，食物盖着 回应出入境人员通关需求这一基础性、经常性 以人民为中心的发展思想，坚持把群众的获得 气，坚持标准高于基层、要求严于基 敢于“亮剑”，对一些形式主义苗头，应
容易霉。”坚持人民主体地位，发动和依靠群 工作中，我们既要畅通沟通渠道，积极接受社 感、幸福感、安全感作为检验工作的标准，按照 层，切实转变思想、提升认识、改进作 当敢于揭露、勇于斗争，决不能听之任
众，坚持矛盾不上交，就地解决问题，是“枫桥 会监督，也要把群众监督作为规范执法执勤的 “全面提升移民管理促进经济社会高质量发展 风、增强本领，在思想上与上级同心、在 之、随波逐流，做到“咬定青山不放松、
经验”的实质和主线。出入境边防检查工作亦 重要抓手，通过积极的态度、有效的措施，主动 的水平”目标，保持矢志超越的奋斗姿态，对标 工作上与上级同步，不做“二传手”，担 任尔东西南北风”。面对减负这场持久
应如此，面对存在的问题、矛盾，不能捂着盖 回应社会关注，用更加强烈的法治理念和更加 找差定方向，创新实干再出发，迅速行动起来， 当“主攻手”。在解决基层实际问题方 战，基层须有“燕子垒窝”的毅力，把自己
着，更不能无视问题、回避矛盾。直面问题需 规范的勤务组织，赢得广大出入境人员的理解 勇于突破自我，不断推动移民管理工作创新创 面，机关须有“动真碰硬”的决心，严格 摆进去，从一文一会抓起、从一人一事做
要勇气，解决问题需要智慧。我们要牢固树立 与支持，确保口岸辖区的安全稳定。 优，为迎接新中国成立 70 周年营造安全稳定 落实减负的“硬杠杠”，杜绝打折扣、做 起，主动查找并纠正工作中空泛表态、应
对党和人民事业高度负责的使命意识、对出入 做有温度的移民管理警察，要体现在始终 的口岸环境。 选择、搞变通等倾向，让开会、发文、检 景造势、出工不出力等现象，把踏实、务
境边防检查工作发展建设的责任意识、为出入 爱岗如家和爱民如亲上。在移民管理机构这 （作者单位：陕西出入境边防检查总站） 查等回归推动工作的本位。要坚持服 实、求实的良好风气保持下去，做到“日
境人员有更多获得感幸福感的奋斗意识，把回 个新的大家庭里，我们的职责使命就是守好边 务意识，自觉站在基层立场考虑问题， 拱一卒无有尽、功不唐捐终入海”。
应群众关切，即知即改、立行立改作为工作的 关国门，我们的奋斗目标就是探索出一条具有 通过下沉式调研、浸入式帮扶、暖心式 （作者单位：江苏出入境边防检查
出发点和落脚点，从群众反映强烈的事抓起， 中国特色的移民管理新路子，我们的家国情怀 激励，倾听基层需求、解决基层困难，为 总站南通出入境边防检查站）
从当前能落实的事办起，真正让出入境人员体 就是谱写第一代移民管理事业新篇章。政之

一颗廉洁之心 价 受了您的玉 宝玉献给子罕 加强“四化”建设打造过硬队伍
，
廉心无价 春秋时有这样一则故事
● 卢圣震

。 ， 贿者有求 ， 那我们俩就都失去了各自的宝贝 ， 子罕拒不接受 推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，是 度。加大资源和人力投入，快速实现技术装备、保
加强和改进新时代国家移民管理队伍建设的重大 障设施统一化、标准化，强化队伍正规化养成。
总站机关民警出操训练 八个边检站正式恢复早操训练制度 二十日起 风建设 举措。笔者结合工作实际，就加强“四化”建设，打 强化专业化这一核心竞争力。重点做好三项
造新时代过硬边检队伍，谈几点认识。 工作：一是提高两种能力。建立“五线查缉、双网
为贯彻落实国家移民管理局 ， 伸手难安
， 突出革命化这一基本前提。关键加强三项建 作战”防控体系，实现“发现得了、控制得住”。五
， 确保队伍高度集中统一 ： 设：一是加强组织建设。党委方面，要忠诚于党， 线查缉，即境外预查、前台查验、后台核查、限定区
天津出入境边防检查总站及其下属 ， 说 宋国的司城子罕清正廉洁
：﹃ 严守政治规矩，维护核心权威；忠于岗位职责，凝 域巡查和联动协查“五道防线”；双网作战，即加强
， 心聚力落实好上级党委交办的任务；忠于边检主 数据网与人工网协作，倍增“人机合成”作战效
我们更应以廉为宝 您以宝石为宝
业，强化以业务为中心的工作导向，聚焦中心、做 能。双网始终贯穿五线查缉整个过程，五线查缉
强主业。党支部方面，要坚决贯彻站党委决策意 始终按照双网“人机合成”模式开展，实现层级防
。
图，凝聚支部全体党员力量。二是加强思想建 御、风险可控。二是打造四支队伍。短期，建立精
， 设。要传承发扬牺牲奉献、吃苦耐劳、敢打必胜的 于分析研判、执法办案的数据核查办案队，转改士
倒不如
﹄ ﹃ ， 而我以不贪为宝 优良传统，做到转制不减作风。要培育职业精神， 兵为主、善于应变抗压的监护巡查处突队。长期，
李世新 的要求 加强纪律作 重塑新时代边检职业文化，增强民警职业归属感、 组建业务精深、经验丰富的专家骨干队，模拟敌
。 ， 莫要让眼前私利换走这 各持其宝的好 自豪感和荣誉感。三是加强廉政建设。坚持防范 情、常态施压的对抗型“蓝军”队。三是建立三个
图为该 ， 受人爱戴 为先、挺纪在前，多采取提醒、诫勉等形式，防止小 模式。基础型普训，强化培训基地和教员队伍建
，
五月
摄 错酿成大患。坚持执纪从严、违法必究，加强具有 设，落实初任集训、调岗必训、全员轮训，打造全能
图 边检特点的职务犯罪分析，严惩逾越底线行为。 型检查员队伍。定向型培养，建立岗位专才评审
/ 文 。 。 夯实正规化这一重要基础。突出做好三方面 推荐制度和专业人才库，打造精专全面的人力资
。﹄ 如果我接 有人得一 工作：一是明确标准定位。内部管理方面，突出垂 源体系。开放型引进，组织外聘专家授课和交流
王聪睿 珠玉有 直管理属性，确保警令顺畅、协同一致、运转高 考察，引进新型人才培养理念，加强高级专业人才
效。行政执法方面，遵循依法行政原则，建立规范 招录，选派民警参加专业培训和学历升级。
严谨、公正公开的业务流程，提高执法效能。涉外 筑牢职业化这一有效支撑。需要解决三类需
管理方面，突出中央事权属性，建立自成体系、精密 求：一是成长进步需求。坚持正确用人导向，规范
稳妥的勤务标准，维护国家安全，服务外交大局。 选拔任用机制，树立以边检主业为核心的竞争力

作、行政管理、勤务工作、基础建设、教育培训、职
求。设立独立于职务体系之外的专家骨干人才成
要实现移民管理事业奋斗目标，必须坚持“稳”字当头，牢牢 保持“四种状态”考出好成绩 二是明确层级任务。国家局层面，建议制定政治工 标准，为进取有为者提供平台。二是自我价值需
把握稳中求进工作总基调，以新姿态新业绩迎接新时代新考验。 业行为等规范，为边检事业提供制度框架和基本 长评定体系，拓宽职业规划，实现人生价值。坚持
举旗定向，稳思想。一是永葆政治本色。始终把政治建设摆 规范。总站层面，制定实施细则和具体规定，实现 正向激励为主，完善试错容错、奖励激励机制，确
在首位，把党的绝对领导贯穿于工作各方面和全过程，增强“四个 ● 周作斌 制度机制本土化、可操作化。边检站层面，紧扣具 保民警努力有收获、付出受认同。三是人文关怀
意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治纪律和政治 体操作环节，完善落实举措，确保各项流程标准落 需求。加大保障力度，协调地方党委政府出台利
规矩学习教育，坚持把政治纪律和政治规矩作为干部考察的必核 队伍建设，是成就伟大事业的重要 方法措施从静态到动态强化、防范风险 实到位。三是明确推进步骤。强化顶层设计，制 警惠警政策，关注职业转型和勤务调整期间的释
内容，开展经常性“政治体检”，涵养海晏河清的政治生态。二是 保证。在履行移民管理机构新职能的 从显性向隐性发力。 定 3-5 年制度建设规划。完善制度体系，根据形 负减压，增强队伍抗压奋进能力。（作者单位：厦门
营造正能量氛围。大力宣传表彰身边爱岗敬业、廉政勤政、无私 广阔舞台上，笔者认为，应当以保持“四 心怀敬畏，手握戒尺，时刻保持自 势任务发展变化，及时跟踪评估、调整完善各项制 出入境边防检查总站福州机场出入境边防检查站）
奉献的先进典型，积极营造创先争优氛围，让广大民警学有榜样、 种状态”为目标推进队伍建设，全力以 律自省状态。一是敬畏组织，常怀感恩
行有示范、赶有目标。发展积极健康的政治文化，引导民警自觉 赴跑出好速度、考出好成绩。 之心。要敬畏组织的纪律、规章，绝对
弘扬社会主义核心价值观和人民警察核心价值观，培育高尚道德 坚定信心，转变思维，时刻保持奋 不搞个人主义和自由主义。要积极投
发奋进状态。一是提升政治站位。领 身“践行新使命、忠诚保大庆”实践活 为铸牢忠诚警魂提供坚强保证
“稳”字当头推动工作开展 导干部要坚持“一个带头”、当好“三个 动，把敬畏之心转化为兢兢业业的工作
热情，用感恩之心履职尽责担当。二是
表率”，以自身强大的感召力影响和带动
队伍。要将“讲政治、讲忠诚”“明政治规 敬畏法纪，抓好“关键少数”。要持续反 ● 张 怡
● 陈晓华 矩、守政治纪律”要求贯穿队伍建设始 “四风”、经常照“镜子”，千万不要以“一
终，引导民警树牢政治意识、站稳政治立 次不要紧”来开脱自己，不要以“小事无 “人之忠也，犹鱼之有渊。”移民管理队伍使 人的刚性约束，特别是加强对民警品德政绩的考
情操和健康生活情趣。三是提高民警幸福感。把握民警心理变 场。二是坚定发展信心。要制定“一年 所谓”来放纵自己。要有短板意识和边 命光荣、任务艰巨，必须始终把铸牢忠诚警魂作 核，确立“靠品德立身、靠能力干事、靠实绩进步”
化规律，把“两个经常性”工作融入平时、融入细微。密切关注意 有势头、两年见成效、三年上台阶”的阶 界意识，切实加强对重点人员和不放心 为核心，把建强班子队伍作为根本，把提升打赢 的导向。要完善后备干部选拔培养机制，加强经
识形态领域思潮动向，定期走访民警家庭，充分了解民警家风建 段目标，明确“政治建警、人才兴警、科技 人员的帮教，做到知情况、明底数、早预 能力作为目标，把弘扬新风正气作为关键，确保 常性考察和动态管理，加大对优秀年轻民警选拔
设，收集家庭困难及意见建议，紧盯基层所思所需，真心实意办好 支撑、立体管控、创新治理、体系构建”的 防。三是敬畏权力，抓好执法办案。要 队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。 任用力度，为队伍发展积蓄强大后劲。坚持素质
实事。全面加强对内部工作交流群的规范管理和对外涉移民管 抓建重点，力争在使长劲、打基础中积蓄 常态化贯彻落实国家移民管理局“两个 必须坚定不移锤炼警魂，凝聚听党指挥意 提升，挥起人才强警“先锋旗”。要继续深化岗位
理舆情的实时监测，牢牢掌握意识形态主导权和话语权。 长远发展力量。要将既定任务“项目化” 规定”，把权力关进制度的笼子里，切实 志，做好忠诚于党的“三种人”。强化理论武装，做 练兵活动，坚持练兵先练将、考人先考官，形成“主
撑腰鼓劲，稳队伍。一是狠抓革命化建设。扎实开展“不忘 “本地化”，明确“怎么推进、何时完成、由 管得住小节、经得住诱惑。工作中，推 听党指挥的“带头人”。要坚持不懈用习近平新时 官带着班子练、机关领着基层练”的浓厚氛围。要
初心、牢记使命”主题教育，借助红色文化资源，强化党史国史公 谁负责”，确保上级决策部署精准落地。 动试行《民警办案履职责任书》，梳理完 代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意 建立完善队伍教育培训机制，把战斗力标准贯穿
安史教育，引导民警牢记人民公安为人民的初心使命，做到红心 三是对标一流标准。要建立目标责任 善执法主体权力和责任清单，鼓励民警 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要结合 队伍教育培训全过程，全面落实分级分类全员培
献给党、身心听组织、忠心见行动。二是狠抓正规化建设。加强 制，聚焦上级工作要求，引导广大民警在 办好案、办铁案。同时，制作案件办理 国际国内形势和国家发展战略，深刻领悟以习近 训制度，着力提升队伍履职尽责本领。
社会主义法治理念教育，深入开展执法办案培训和典型案例评 理念、标准和行动上提档升级，在“昼无 工具书，解析常见治安案件和涉边警 平同志为核心的党中央系列思想观点、重大战略 必须抓铁有痕查纠整改，营造良好政治生
析，以贯彻落实国家移民管理局“两个规定”为抓手，着力提升执 为、夜难寐”的劲头中拼搏奋进，在“挑 情，为民警执法办案提供借鉴。 判断、真挚为民情怀和务实工作作风，打牢听党指 态，狠抓正风肃纪的“三个点”。盯紧领导干部，
法执勤规范化水平，坚决杜绝违纪违法问题发生。三是狠抓专业 重担、攻难关”的担当中提升水平，在 锤炼本领，强化素质，时刻保持创 挥的思想根基。锤炼党性原则，做对党忠诚的“放 狠抓率先垂范“首要点”。领导干部是强警兴警
化建设。以专业化、实战化为重点，加强岗位能力建设，注重培养 “言必行、行必果”的落实中善作善成。 业创新状态。一是专业本领要更加强 心人”。要坚持做到坚守原则制度不动摇，当好强 的中坚力量，要树立正确的政绩观、事业观、利益
专业型人才，建立健全法制、思想政治教育、外语翻译等专业人才 厉行法治，常抓不懈，时刻保持严 化。要在全警层面开展执法执勤和信 化理论自觉自信的“传承人”；坚持做到面对各种 观，既要坚定走正道，当好忠实信仰者，也要潜心
库。开展大学习、大调研、大讨论，扎实推进全能型检查员培训考 管严教状态。一是依规依矩抓管理。 息化应用培训，在领导层面开展科学决 诱惑不动心，当好抵制反动思潮的“守门人”；坚持 干正事，勇当模范带头者。要树立问题导向，从
核工作，组织执勤岗位标兵评选和业务比武活动。四是狠抓职业 要强化日常管理，在思想上抓统一、小 策能力和组织管理能力培训，在一线层 做到保持忠诚本色不变质，当好弘扬优良传统的 党性原则、纪律观念、道德修养上反省，从言行一
化建设。严格执行民警职业道德准则、职业行为规范，认真落实 节上抓养成、工作上抓规范，确保管好 面开展应急处突、群众工作和辖区管理 “领路人”。注重典型引领，做不忘初心的“明白 致、知行合一上整改，从法律法规、制度规定上规
职业道德评价机制和职业荣誉评授机制。大力推进职业文化和 人员、队伍。要强化层级管理和精细化 技能培训，切实做强基层、做实基础。 人”。要把赓续原公安边防部队精神和践行“十六 范，努力引领民警思想再改造、队伍风气大转
职业精神建设，激励队伍忠实履职、建功立业。 管理，力戒管理制度和方法朝令夕改、 二是工作视野要更加开阔。要探索建 字总要求”相结合，大力弘扬“一心向党、守土有 变。盯紧日常管理，狠抓从严治警“核心点”。要
夯实基础，稳口岸。一是严密口岸查控。深刻把握当前口岸反 政出多门。二是有的放矢抓思想。要 立形势政策学习研究制度，班子成员带 责”的忠贞气节。要加大典型培树力度，发现、培 牢固树立“法”的核心地位，严格落实国家移民管
恐“防回流”面临的严峻形势，着力强化情报预警、风险管控、实战应 转变“一人一事”思想工作思路，以岗 头学习研判，更新知识储备，争取尽快 育、推出一批各个层面、各条战线的典型集体和个 理局“两个规定”等禁令警规，切实强化正规化管
对。严守“三条底线”，提升“四个能力”，定期开展信息录入准确率核 位、爱好、年龄等分类编排思想小组。 成为熟悉掌握形势政策、善于制定运用 人，形成“学习典型、争当典型”的浓厚氛围。 理，落实各项安全管控举措，严防安全事故发
查、执勤录像倒查、梅沙记录巡查，确保“不该进的进不来、不该出的 要广泛开展全员大谈心，建立完善“民 策略、稳妥解决问题矛盾的行家里手。 必须持之以恒夯实根基，锻造过硬“四化”队 生。要充分发挥督察作用，把发现和解决问题贯
出不去”。二是坚持创新治理。坚守“对台无小事”原则，增强政治敏 警思想档案库”，针对人、事和时间节 三是创新意识要更加牢固。要鼓励基 伍，挥起彰显战力的“三面旗”。坚持党建引领，挥 穿肃清工作全过程，形成严抓严管、敢抓敢管、真
感性，强化船舶及人员的动态管控，有效发现消除问题隐患。深入港 点，把民警思想上的疙瘩、现实中的困 层原创、民警首创，切实做到谋事、干 起核心领导“阵地旗”。要严格落实党委集体领导 抓真管的良好氛围。盯紧腐败风险，狠抓廉政建
区码头开展法律政策宣传，教育引导船员知法守法。通过聚焦人、 难、心理上的压力掌握清楚、分析透彻、 事、成事。要下大气力在人防、物防、技 与个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题，坚 设“关键点”。要完善廉政建设监督制约、预警防
船、物三大管控要素和各类管控风险，实施“全链条管人、闭环式管 做好疏导。三是突出重点抓安全。对 防上探索管用模式，开展专职护边员试 决落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 控和问责追究机制，通过开展廉政勤政谈话、强化
物、立体化管船”，全面管好每一个管控要素。三是强化应急处 易发生问题的重点环节和小远散单位 点建设，协调政府在重点区域建设物理 的原则。要大力加强班子建设，选优配强各级班 重点领域审计监督、聘请社会监督员等形式，强化
突。通过创新警务模式、打造复合型科队、动态勤务支援三条途 的民警，必须纳入严管视线，坚决避免 隔离设施，探索建立边境管控大数据研 子及主官，深入开展“三帮”活动，把各级班子建设 内外监督，规范权力运行。要通过开展警示教育
径，淬炼口岸管控每一个作战单元，树立“港区网格化”理念，做实 “盲目乐观”的侥幸心理。要按月分析 判中心，切实以创新务实的举措推动边 成为讲政治、顾大局、重团结、守纪律的坚强领导 活动，推进监督执法、选人用人、财经管理等重点
做细基础排查工作，建立口岸应急响应和预案审核制度，组建“小单 安全形势，制定安全工作要点，指导各 境管理往深里走、往实里落。 核心，始终做到敢于担当尽责，善谋能打胜仗。坚 领域清理整治，保持内外高压态势，始终确保队伍
元”协同作战力量，经常性开展处突演练，确保国门口岸安全无虞。 级有的放矢抓落实。要对安全隐患定 （作者单位：吉林出入境边防检查 持公平公正，挥起选任机制“导向旗”。要强化事 高度纯洁稳定、忠诚干净担当。（作者单位：河南
（作者单位：浙江出入境边防检查总站宁波出入境边防检查站） 期自查、定期报告，在安全工作上实现 总站延边边境管理支队） 业取人的政治责任、组织选人的把关作用、制度用 出入境边防检查总站洛阳出入境边防检查站）