Page 13 - 中国出入境观察2020年总第015期

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日益紧密，每年入出境达 2 亿多人次，占中国公民 证方式。实名认证是对业务办理人身份信息的认证，
出入境总量的 40%，占中外出入境人员总量的 34%。 证明‘你是你’；实人认证是对办理人活体状态的认
人走动得勤了，对公共产品和公共服务的诉求自然 证，证明系本人办理 ；实证认证是对办理人所持出入
“水涨船高”。 境证件的核验，证明证件真实有效。” 国家移民管理
目前，内地自助服务、“互联网＋”服务模式已 局出入境管理信息技术研究所宋世伟介绍，如此一
在交通运输、金融、保险、教育、电信、财产登记等 来，出入境证件将成为各类政务服务平台、公共服务
领域广泛应用，然而因为证件标准不同、终端服务设 平台及互联网应用端注册登记和使用的有效身份证
备不支持，港澳居民、海外华侨难以享受网上办理、 件选项。
自助办理等服务便利，内地居民办起来“轻松加愉快” 成本如何控制？国家移民管理局出入境管理信
的事，在他们看来“费心又费力”。 息技术研究所副所长包勇强表示，为解决前台识读设
一句话 ：进了一家门，怎么证明是一家人？ 备连接认证平台造价高的问题，国家移民管理局出入
“推动出入境证件便利化应用，让广大港澳居民 境管理信息技术研究所开发了出入境证件电子信息
和华侨享受与内地居民一样的生活便利。”国家移民 识读认证软件，用户单位可在各大软件市场免费下载
管理局成立伊始，就铁了心要解决“认证”的难题。 使用，无需配备专用设备，也无需复杂的后台支持，
证由谁认？
2018 年 8 月，国家移民管理局启动专项调研，
用便利化“尺子”把出入境证件应用场景“打量一遍”，
集中在住宿、交通、金融、电信等十余个行业的证件
识别难、手续繁等问题相继浮现。
“国家移民管理局牵头，积极协调 15 个部门制
定《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》，

推动行业主管部门梳理列出《出入境证件便利化应用
重点事项清单》，将重点工作任务分解成涉及政务服
务、公共服务、互联网应用 3 个领域的 35 个具体事项，
证件谁来认、在哪些领域可认、如何联网认的问题清
楚了。”国家移民管理局公民出入境管理司往来港澳
台管理处副处长王艳说。
证在哪认？ 链接一：国家移民管理局政务服务平台
卡脖子的环节在信息的认证上。怎么知道“你
是谁”，如何证明“你就是你”？出入境证件身份认 2019 年 4 月 1 日，国家移民管理局政务服务平台上线启用，
证服务平台因应而生。国家移民管理局信息科技司发 通过服务网站、移民局 APP、微信和支付宝小程序等方式为群
展指导处仪新宇介绍，该平台由国家移民管理局依托 众提供证件预约申请、办理、查询等在线服务。年内，政务服
公安部第一研究所互联网 + 可信身份认证平台建设， 务平台注册用户 1049 万人次，用户登录 1.02 亿人次，证件信
通过云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，向 息查询 2888 万人次、签注有效次数查询 2166 万人次，出入境
政府部门、企事业单位、社会服务机构提供港澳居民、 记录查询 415 万人次，预约申请 123 万人次，再次签注 23 万人次；
华侨身份信息真实性、有效性、同一性的认证服务。 微信、支付宝小程序注册用户 943 余万人次，用户登录 9893 余
用户单位可根据自身业务量及成本考量，自由选择与 万次，通过小程序访问国家移民与出入境互联网服务平台 3.3
平台的接入方式。 余亿次，共受理预约申请 68 余万条，再次签注 17 余万条，实
证如何认？ 现了 “让数据多跑路、让群众少跑腿” 的目标，为国家移民管
“主要有实名、实人和证件电子信息识读三种认 理局 “互联网 +” 政务服务建设提供了有力支撑。

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