Page 62 - 中国出入境观察2023年总第013期

聚 焦

上海市公安局出入境管理局·出入境便利化改革

出入境服务有了“便利加速器”

□ 文 / 张 博

2019 年对于上海公安出入境，是充满收获的一
年，出入境管理行业获评上海行政性服务行业文明指
数测评第一，连续第二年获评进博会最美服务窗口。
回顾 2019 年，上海出入境通过“优化政务服务”“加
强智能运用”“警务流程再造”三大便利加速器，持
续推进公安出入境便利化改革，让出入境办证服务成
为人们喜欢上海的又一理由。

出入境证件便利化，打通政务服务最后一公里
“因为没有身份证，在国内买火车票、入住酒店、
开通银行账户会遇到很多麻烦，出入境证件在很多地
方还不被认可，实在很不方便。”这是港澳居民和归

国华侨在国内工作、生活常常碰到的问题。
港澳居民持用的港澳居民来往内地通行证、华侨
持用的护照（以下简称 “出入境证件”）是港澳居民在
内地、华侨在中国境内的身份证明文件。此前，由于
这些出入境证件在很多地方不能进行身份认证，使港
澳居民、华侨一直无法享受与内地居民相同的政务服
务、公共服务，学界也持续呼吁国家完善相关政策。
去年，国家移民管理局陆续出台和完善出入境 责同志介绍，目前共完成民政、卫生、市场监管、教
证件身份认证相关政策。上半年，国家移民管理局 育、人社、公安、交通运输、金融、住宿等 9 个领
等 16 个部门联合印发《关于印发 < 关于推动出入境 域61个事项212个业务情形的出入境证件便利化应
证件便利化应用的工作方案 > 的通知》；9 月 11 日， 用工作。其中，属本市对接推进的 6 个领域 43 个事
国家移民管理局发布《出入境证件身份认证管理办法 项 194 个业务情形全部完成。
（试行）》；10 月 10 日发布出入境证件身份认证用户 打通“最后一公里”，线上线下同步发力，上海
管理系统 ；12 月 19 日，出入境证件电子信息识读认 市大部分领域出入境证件应用更加便捷。
证软件发布上线，以授权管理的方式提供银行、电信、 2019 年，政务服务项目在市政府“一网通办”
铁路、宾馆业等社会机构免费使用。 政务平台上覆盖率达到 100%。改造升级“一网通办”
上海出入境结合本市实际，在对标移民局明确 平台中涉及出入境证件便利化应用事项的系统页面，
的 28 项政务、公共服务应用事项的同时，自主推进 新增港澳居民来往内地通行证和护照作为身份证件
本市其他出入境证件便利化应用事项。据上海市公 选项，港澳居民、华侨可通过出入境证件认证服务核
安局出入境管理局中国公民出国（境）证件管理处负 验身份，充分享受网上办事的便捷 ；同时，增设出入

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