Page 67 - 中国出入境观察2023年总第013期

探 索

办理、签发工作。 都促进了国家的全面发展。
加拿大边境服务局，成立于 2003 年，隶属于联 3. 推动社会文化多元化。二战后，加拿大坚持选择性移民
邦公共安全部，负责出入境检查、边境执法、移民执 政策，移民的选择主要以促进经济、社会文化和人道主义发展
法和海关服务。在移民管理方面，该局主要承担与移 为目的， 社会文化多元化成为选择移民的一个考量因素。随着
民和难民事务有关的执法职能。例如拘留被认为对公 加拿大发展步伐的加快，社会文化多元化在移民政策中的体现
众构成危险的移民，或依照加拿大移民法被判处离境 越来越明显。过去 40 多年来，文化多元化被视作加拿大移民
的人员，以及遣送离境。加拿大边境服务局还从事情 政策的基石。文化多元主义表现在不同文化的平等地位，以及
报业务，监视涉嫌违反移民法或被怀疑对公众构成威 对不同文化的宽容与包容，这样既有助于各国移民快速融入加
胁的移民。 拿大，又有助于保持加拿大文化旺盛的生命力。
加拿大移民与难民事务委员会是加拿大最大的 4. 进行人才竞争。在全球化背景下，国家间竞争的主要方
独立行政法庭，负责根据移民法对移民和难民申请事 式是人才的竞争。从 20 世纪 70 年代开始，加拿大推出的非移
项做出裁决，主要由 4 个分支机构组成 ：（1）难民保 民授权就业计划实际上已经有人才竞争的考虑了。通过灵活多
护处 ：对身在加拿大并提出难民保护申请的个人进行 变的人才政策，吸引更多的优秀人才移民加拿大。20 世纪 90
裁定 ；（2）难民申诉处 ：负责举行难民事务上诉听证 年代开始，加拿大移民政策从职业平衡向人力资本方面转变，
会；（3）移民处 ：受理听证会 ；拘留审查 ；依据《移 为在人才竞争中占据优势地位，加拿大在引进高技术人才时，
民与难民保护法》，对被指控违反移民法律的外国人 主要考虑高技术人才自身的综合素质，仅仅围绕其是否是真正
或永久居民进行聆讯 ；（4）移民申诉处 ：审查对加拿 的人才进行考虑。
大移民、难民及公民部或其他政府部门做出决定的上 （二）从粗放型到精细型的加拿大移民管理法律政策
诉，包括个人已经在加拿大但其家庭成员的迁入申请 早期加拿大为确保“白人主体地位”，主要选择英国、美
被 绝的上诉、按规定需被遣送离境的个人的上诉、 国、北欧等国家的人为移民的主要来源。随着国际化进程的加
被指控不符合加拿大居留条件的永久居民的上诉和 快，为吸引高技术人才，同时限制本国不需要的人移民加拿大，

对该委员会移民处作出的决定不服的上诉等。 加拿大开始采取鼓励与限制并举的移民政策。“积分制”取代
了早期的“种族制”标准 。2008 年以来，加拿大移民政策中
二、加拿大移民法律政策 开始侧重于移民在加拿大的工作经验，即在移民前曾在加拿大
（一）加拿大移民法律政策的目标 工作过的人，其移民的难度相对较低一些，加拿大把这种情况
1. 增加人口数量。加拿大地广人稀，增加人口 称为加拿大经验项目。这一计划的目的是缩短移民在加拿大的
数量，一直是加拿大的基本国策。移民被看作是加拿 试用期，进而节约时间成本。由此可见，加拿大移民政策开始
大国家建设的基石。前总理威廉·麦肯齐·金指出 ： 向低成本、高收益的方向转变。
“政府的政策是通过移民来增加人口，但引入的移民 综上，加拿大移民政策的发展循着从粗放到细致的轨迹，
必须经过严格的挑选，同时，移民的数量应控制在不 不断完善，虽然不同时期的移民政策都有一定缺点，但是当时
改变加拿大人口 例的基础上。”这表明加拿大要控 的移民政策与加拿大当时的发展需要是高度匹配的。移民政策
制移民的数量，即使移民的数量保持动态增长，也不 的细致化表现在移民机构的不断完善、程序和考核标准不断细
能使移民的数量急剧增加，特别不能让移民的数量超 化，最为根本的是移民政策的理性化程度不断提高，即以最小
过加拿大人口的数量 ；移民应较好地适应加拿大的政 的成本、获取最大的移民收益。加拿大的移民政策具有浓郁的
治和社会制度。 国家特色，这是借鉴和学习加拿大移民政策时需要注意的。
2. 促进国家全面发展。加拿大移民政策的目的 （三）加拿大移民的种类
是通过吸引移民，丰富劳动力市场供给，促进加拿大 1. 家庭团聚类。家庭团聚类移民主要针对那些已经成为加
经济发展， 加拿大移民政策紧紧围绕加拿大公民的需 拿大永久居民的外国人的配偶、子女、父母、祖父母等亲属移
求。当前加拿大移民政策中所鼓励的经济移民、家庭 民加拿大而制定的移民政策。家庭团聚类移民既有助于使已经
团聚类移民，短期劳工、留学生、高技术人才移民等， 成为加拿大永久居民的人可以全身心地服务于加拿大的经济发

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