Page 71 - 中国出入境观察2023年总第013期

聚 焦

建立健全满足工作需要、适应职业制要求、符合移民 宜，作出了明确的制度性安排，既坚持以人为本、惠
管理系统特点的干部调动管理基本制度。通过系统、 警暖警，又突出稳中求进、规范有序。
完备、规范的机制措施实现干部调动工作有章可循、 记者：如何理解干部本人或家庭的 4 类实际困难？
有据可依，有利于加强和规范干部人事管理工作，有 郭庆祝 ：《调动办法》对非因工作需要，但具有
利于推进职业制干部队伍长远建设。 以下 4 种情形的（以下简称 4 种困难情形），干部个
制定《调动办法》，充分调研考虑了改革后队伍 人可以申请调动 ：一是患有严重疾病不适宜继续在艰
实际情况，是回应移民管理队伍重大关切的现实需 苦边远地区工作的 ；二是夫妻长期两地分居的 ；三是
要，是规范和有序实施干部调动管理工作的制度安 本人为独生子女，父母年老或患有重大疾病或因伤
排，也是激励干部抵边戍边固边的重大举措。《调动 残，生活不能自理等需要照顾的 ；四是有其他突出实
办法》定位于规范国家移民管理机构干部调动工作， 际困难的。
为根据工作需要和不同情形调动干部提供基本制度 当前，具有上述 4 种困难情形的民警较多，希
依据。同时，通过制度化安排开展艰苦边远地区干部 望通过调动解决困难的诉求较为强烈。局党组对此高
调动工作，有利于更好地落实局党组对艰苦边远地区 度关注，在《调动办法》中作出制度性安排，争取惠
干部的关心关爱和倾斜照顾，有利于明确导向、稳定 警暖警最大化，同时，考虑到部分总站级单位特别是
预期、严明纪律，切实增强队伍凝聚力、向心力、战 部分沿海、内陆总站空缺编制较少、接纳能力有限，
斗力。 允许干部根据个人情况，可选择申请调动至配偶户籍
记者 ：您刚才提到，制定《调动办法》是回应 地、父母户籍地、本人原籍地所在省（自治区、直辖市）
移民管理队伍重大关切的现实需要，对于这方面，请 或临近的国家移民管理机构工作，也可以申请调动到
您重点为我们介绍一下。 国家移民管理机构以外单位工作。
郭庆祝 ：改革以来，国家移民管理局及所属各 关于《调动办法》中的“严重疾病”，医学上的
级移民管理机构全力落实公安边防部队改制有关保 严重疾病，一般是指医治花费较大，在较长一段时间

障政策，充分协调各方面资源，想方设法争取更大政 内严重影响患者正常工作及其家庭生活的疾病。《调
策支持，提高队伍服务保障能力，举全警之力做好从 动办法》明确符合此项情形的可以申请调动，既是对
优待警这篇大文章。 如，陆续推出戍边人员内地亲 队伍中少数同志实际困难的积极回应，也体现了局党
属和特困民警家庭帮扶、艰苦边远地区民警休假休 组对民警健康的关心关爱。鉴于各总站级单位所属区
养、大龄青年婚恋择偶、戍边公 建设、高原高 域差异较大，未统一界定严重疾病的具体情形、程度
高温高湿地区常见病多发病预防等一系列关爱民警 和标准，在实际工作中由各总站级单位结合实际细化
措施，有效增强民警的荣誉感和幸福感。但受各种因 运用此条款时统筹考虑，综合衡量。重点把握 ：一是
素影响，目前队伍中仍然存在不少现实困难。 如， “严重疾病”应理解为因长期在艰苦边远地区工作罹
夫妻长期两地分居、大龄未婚、独生子女需照顾生活 患的带有地域性、职业性特点的疾病，患者因此在艰
不能自理父母、因伤病残不适宜继续在艰苦边远地区 苦边远地区难以正常履职，但在其他地区症状、病痛
工作等情形的困难民警较多。我们深知，边疆的战友 能明显缓解或消除，可以正常工作 ；二是对确因疾病
最苦，一线的同志最累。针对这一情况，公安部副部 无法正常工作的，所在单位可以考虑按政策作出必要
长、国家移民管理局局长许甘露亲自推动、亲自调研、 调整安排，而不能通过调动“甩包袱”；三是发现为
亲自把关，并多次作出批示指示。根据许甘露同志批 申请调动编造病由、夸大症状，以及借口患病泡病号、
示指示和局党组要求，我们组织专门力量开展专题研 凑条件的要严肃执纪问责。同时，对此类情形调动的
究、广泛征求意见、反复修改完善，并召集部分一线 要在所在单位进行公示，接受广大民警监督。
基层单位同志座谈研讨，努力做到贴近队伍实际、满 关于《调动办法》中的“夫妻长期两地分居”，
足工作需要、符合合理预期。《调动办法》对艰苦边 分居是指所在单位驻地与配偶户籍地不在同一地市
远地区单位干部调动以及有特殊困难干部调动等事 级以上城市或地区，且夫妻实际不在同一地区生活。

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