Page 69 - 中国出入境观察2023年总第013期

探 索

国家的移民。采用积分制度之后，移民的来源更加多 个方向 ：墨西哥方向、海地方向、海上方向和美国方向。虽然墨
元化。筛选移民的标准是看移民自身的条件得分是否 西哥是加拿大临时外籍劳工的第二大输出国 ，但依然有无法通
满足移民分数线的要求，这样使移民的筛选更加客观 过合法途径进入加拿大的墨西哥人以非法的方式进入加拿大。海
和制度化，同时也使移民的来源国更加多元化。 地危机，使一些海地人成为加拿大的非法移民。海上方向来的非
（3）确保移民选 的公正性与客观性。在移民 法移民大多数是有组织的非法移民活动。从美国进入加拿大的非
积分制度实施的背景下，移民的选 程序和标准是公 法移民并不是指美国人，而是指在美国临时居住的外国人，从美
正、客观的。这样不仅保证了加拿大所接收移民的质 国非法进入加拿大，成为非法移民。由于美国与加拿大接壤，且
量和效率，而且树立了加拿大良好的国际形象，进而 生活水平差不多，因此当美国移民政策发生改变时，那些在美国
产生强烈的良性溢出效应，即已经移民到加拿大的外 临时居住的外国人，便以非法移民的方式进入加拿大，寻求生机。
国人为其他可能或将要移民到加拿大的外国人树立 （二）加拿大打击非法移民的措施
了良好的口碑，而那些潜在的移民则会以已经移民到 1. 加强边界管控。加强边界管控是打击非法移民的最直接
加拿大的成功案例为模仿的蓝本，也申请移民到加拿 措施。加拿大边境服务局积极加强与骑警、海关、警察等其他
大，最终使加拿大移民制度形成良性循环。 部门的警务合作，加强情报信息共享，形成管理边界的巨大合
力。在加拿大和美国边界附近部署一体化边境执法力量、一体
三、加拿大移民法律政策的特点 化国家安全执法力量、海上安全行动中心等。加拿大边境服务
（一）计划性。相对于加拿大领土面积而言，加 局与骑警在边境地区联合巡逻以增强威慑。加强边界管控的出
拿大人口数量显得较少，一直以来加拿大都存在劳动 发点是严把非法移民的入口，这实际上是一种物理隔绝措施，
力不足的现实情况。但是，加拿大并未完全放开移民 是最直接、最有效的措施。
政策，而是采取了计划性移民政策。移民的数量、移 2. 在加美边界实施智能边界建设。由于加拿大和美国共享
民的种类、移民在加拿大的地域分布等都是有计划的。 着约 9000 公里的边界线，要在如此漫长的边界线上驻满边防力
计划性移民政策不仅解决了加拿大劳动力不足的现实 量并不现实，因此必须以现代化的边境管理手段来弥补警力不足。

问题，而且使移民事务始终处于国家可控的状态下。 9·11 事件的爆发加速了智能边界建设的步伐，两国于 2001 年
（二）选择性。对于加拿大而言，选择符合本国 12 月 12 日签订《智能边界宣言》，旨在将现代化科技手段运用
需要的移民，是避免人力浪费和资源浪费的重要选 到边界管控中来，通过情报信息的实时共享，以及对边界线和出
择。移民的选择应考虑安全性，即移民是否具有犯 入境口岸的实时监控，实现边界管控的高效与安全。
罪记录、恐怖主义活动等可能危害加拿大安全的行为 3. 加强对雇主进行监管。为了挤压非法移民的生存空间，
等。不管是哪种形式的选择，加拿大需要的安全的移 加拿大加强对雇主的监管。对雇主进行监管主要体现在不允许
民，就是最好的移民。 雇主雇佣非法移民，如果发现有雇主雇佣非法移民，则对雇主
（三）灵活性。引入移民是为了确保加拿大经济 进行惩罚。
的快速健康可持续发展，因此移民政策与移民需求之 4. 严格签证政策。为了严把非法移民进入加拿大的入口，
间必须呈现出非常强的同步性，而较强的同步性则要 加拿大严格执行签证政策。签证官在办理签证前必须严格按照
求移民政策必须非常灵活。加拿大劳工部根据国内经 签证政策的有关规定，严格审查申请者所提交的材料，及时发
济形势，每一个月对计划移入加拿大的移民数量进行 现潜在的非法移民， 绝向其颁发签证。
调整，并把这些信息告知境外移民官，境外移民官根 5. 加强边防国际执法合作。一方面，加拿大必须加强与邻
据这些信息来决定发放签证的数量。 国的边防国际执法合作，共同打击非法移民，降低非法移民进
入加拿大的概率。另一方面，加拿大需要与国际移民组织等国
四、加拿大非法移民的现状及治理措施 际机构进行合作，从制度上、法律上以及政策等方面构建有效
（一）加拿大非法移民问题的现状 打击非法移民的国际体系。最后一方面，也是最难的，即与非
加拿大较高的生活水平，使其成为非法移民的重 法移民的母国加强边防国际执法合作，从根本上减少非法移民
要目的地国。当前加拿大的非法移民主要来自以下几 国际流动的可能性。

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