Page 68 - 中国出入境观察2023年总第013期

探 索

展，又有助于增加加拿大的人口和劳动力，还有助于彰显加拿 民（技术工人和专业人才）的筛选。当时的移民积分
大基本的价值观和人文关怀，进而形成一种移民的良性循环。 制度主要依据移民的年龄、受教育程度、语言能力和
2. 经济类移民。经济类移民指的是因经济原因而移民加拿 劳动技能给移民申请者打分。1976 年的移民法将移
大的移民，一般包括 ：技术移民、拥有加拿大工作经验的移民、 民分为家庭团聚类、人道主义类（难民）和独立移民
投资移民、居家看护类移民、省级提名类移民等。不管经济类 类，独立移民类主要按照移民积分制度的相关规定来
移民有哪些表现形式，其本质是以技术或资金投入的方式推进 确定合格的移民人选。这个时期的移民积分制度主要
加拿大经济的发展，加拿大作为回报，给予这些人以永久居民 侧重于移民申请者的职业。1993 年随着经济的飞速
身份。 发展，加拿大需要数量更多、专业领域各不相同的
3. 难民类。难民类永久移民指的是以难民身份获得加拿大 高素质人才，因此将移民积分制度改为人力资本模式
永久居留权的难民。难民类永久移民分为难民和重新安置计划 （Human Capital Model），该制度增加了教育在移民
与在加拿大庇护计划两种。 申请者打分中所占的 例，特别是高等教育所占的得
4. 短期移民类。（1）非移民就业授权计划，主要针对高技 分 例。
术工人和低技术工人的国内需求而定。在需要时从境外招聘合
格的非移民来开展工作，既解决了加拿大的现实问题，又省去 总分 100 分
了诸多前期投入，还不需要赋予其太多的公民权，也避免了使 英语或法语能力 28 分
其长期待在加拿大可能产生的各种消极影响。（2）季节性农工 受教育程度 25 分
计划，根据加拿大农忙季节的具体情况，向具体的工人、雇主 工作经验 15 分
颁发短期工作签证。雇主向季节性农工提供住宿、交通和健康 年龄 12 分
保险。农忙季节结束后，这些季节性农工返回墨西哥。 预先在加拿大就业 10 分
加拿大以招募短期劳工的方式来解决短期劳动力缺乏的问
适应能力 10 分
题，可以满足国内的劳动力需求，确保经济快速发展。
移民分数线 67 分
（四）加拿大的移民积分制度
1. 加拿大移民积分制度的演变

选择性移民政策已经成为世界各国广为采用的移民政策。 从上述各项所占的分值看，语言能力和受教育
加拿大移民积分制度于 1967 年开始实施，主要适用于经济移 程度占整个分值的 53%，可见，人力资本模式更重
视移民申请者的创造力和生产力，这样的规定更能吸
引高素质的移民到加拿大来发展。
1967 1978 1986 1996 2009 2013 2. 移民积分制度的作用
最 高 分 （1）凸显选择性移民政策的本质。虽然加拿大
经验 - 8 8 9 21 15 是一个移民国家，但是加拿大在接收移民时，是有选

特定的职业准备 10 15 15 - - 择性的。且选择的标准从移民的祖籍国、宗教、种族
职业要求 15 15 10 - - 等宏观范畴向移民自身的综合素质转变，选择性移民
劳动力市场平衡 - - - 10 政策的选择尺度越来越精细化，精细化的本质是挑选
教育 20 12 12 21 25 25 符合加拿大需要的人才。移民积分制度的实施 宽了
语言能力 10 10 15 21 24 28 加拿大选择移民的空间范围，细化了选择的针对性和
年龄 10 10 10 13 10 12 灵活性，提升了选择性移民政策的理论高度和实践中
安排就业或指定就业 10 10 10 4 10 10 的可操作性。
个人适应能力 15 10 10 17 10 10 （2）使移民来源多元化。在加拿大采用移民积
水平调整因素 - - 10 - - 分制度之前，其主要依据移民的祖籍国来选择移民，
加拿大积分制度评分标准 主要选择那些来自英国、爱尔兰、法国、美国等发达

66