Page 3 - 中国移民管理报2019年第二季度
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责任编辑:夏 飞 实习生:刘姝梦 张 霄 王 羽 版式设计:仕 谦 专题报道
2019年4月2日 星期二 互联网信箱：zgymglb03@vip.163.com 投稿热线:010-89083216
风雨兼程勇向前
风雨兼程勇向前
周年新机构新气象新作为巡礼之二
周年新机构新气象新作为巡礼之二
广州边检总站聚焦新事业新目标—— 即可作业，候检时间、锚泊费用显著减少 深圳边检总站倾力服务粤港澳大湾区建设—— 题的科普讲解，荣获 2018 年全国公安机
……如今，一套更高效的勤务运作制度、
关科普讲解大赛二等奖。同年12 月，该
更严密的勤务指挥体系、更精细的勤务 总站自主研发的“前台双胞胎信息比对
先行先试助力改革发展 组织模式已在该总站全面应用，提升了 彰显新作为展示新形象 系统”获评“智慧公安我先行”全国公安
口岸管理服务水平，也降低了企业成本。
基层技术革新奖一等奖，“邮轮 3D 人脸
一份打造全国一流队伍的决心 核对仪”等两个项目获评三等奖。
池琳瑛 记者 徐旭宇 张成斌 原现役总队、职改总站，如何实现从 徐殿伟 张 铖 实习生 刘姝梦 凝心聚力，激发履职担当新作为
“物理拼接”到“化学合成”的深度融合？ 沧海横流显砥柱，万山磅礴看主
在华南地区最大航空港白云国际机 去年 5 月 19 日凌晨 2 时起，16 家航 怎样打造一支“政治过硬、本领高强、全 机遇是争来的，不是等来的；事业是 关专用区域，推进空港口岸开展“单一窗 峰。该总站坚持以习近平新时代中国特
场，口岸年出入境客流总量突破 1700 万 空公司全面转至T2航站楼运营。当天， 国一流”的边检队伍？该总站交出了这 干出来的，不是说出来的。国家移民管 口”建设，推动粤港澳游艇自由行、广东省 色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持
人次，正在向世界级“巨无霸”枢纽迈 该站在 T2 航站楼通宵验放 183 个出入 样一份答卷—— 理局成立以来，深圳出入境边防检查总 “外国人 144 小时过境免签”等政策落地 政治建警、全面从严治警，着力锻造一支
进；在全国最繁忙的航运港之一珠江口 境航班、约 2.8 万名旅客和员工，确保了 胡贝贝，曾是原广东边防总队干部 站把服务粤港澳大湾区建设发展作为推 实施，努力为粤港澳大湾区发展打造便捷 革命化、正规化、专业化、职业化高素质
岸，以港口边检管理信息系统（简称“黄 转场工作平稳顺畅。 处干事。改革划转时，他主动报名到业 动移民管理事业发展的重大机遇，以更 高效的通关环境，注入发展进步的活力。 移民管理队伍，为粤港澳大湾区战略举
埔系统”）为依托的海港边检改革正在 如今，在日均5.5万人次客流量的常 务量最大、旅客成分最复杂的白云边检 高站位、更强担当，积极探索发展新动 措落地见效提供强有力保障。
从先行先试向全国推广；在粤港澳大湾 态下，白云出入境边防检查站不仅实现 站当一线检查员。如今和他一样，原总 能，为粤港澳大湾区建设发展保驾护航， 善作善成，绘就科技强警新画卷 工作中，该总站制定印发关于加强
区地理中心，全国规模最大的邮轮母港 了“中国公民出入境通关排队不超过 30 队108名到基层工作的干部、330余名新 努力彰显新作为、展示新形象。 向科技要警力，在创新中求实效。 新时代党建工作的意见，组织开展党建
综合体之一南沙国际邮轮母港将于年内 分钟”，也确保了外籍出入境旅客快捷顺 警都已融入新的“大家庭”，从现役军人 为进一步提升口岸通关效率，让出入境 工作“勤学习、深调研、真落实”活动，切
启用，一系列边检“放管服”改革举措提 畅通关。 到移民管理警察的“华丽转身”正在一步 尽锐出战，服务全面开放新格局 通关排队不再是旅客的烦心事，该总站 实发挥党委核心领导、支部战斗堡垒和
前落地…… 一轮推进海港边检改革的探索 步实现。 查验出入境人员 42 亿人次、交通运 持续推进科技强警战略，不断创新通关 党员先锋模范作用；积极开展“不忘初
记者了解到，国家移民管理局挂牌 开年以来，该总站筹备工作领导小 输工具 3.6 亿辆（艘、架、列）次。这组数 模式，大大缩减旅客和交通运输工具出 心、牢记使命”主题教育、“践行新使命、
成立以来，广州出入境边防检查总站按 3月20日，该总站研发应用的“黄埔 组坚持用共同事业凝心聚力、以共同目 据，是改革开放40 年来该总站的查验成 入境排队候检时间，促进人员、物资高效 忠诚保大庆”主题实践活动、“以青春之
照政治建警高标准、业务建设高水平、综 系统”，在改革划转后的东莞、肇庆、佛 标引领融合，引导民警职工信心满怀跑 果。作为粤港澳大湾区中心城市，深圳 便捷流动。 我、奋斗之我，做新时代忠诚国门卫士”
合保障高水准的总体要求和政治过硬、 山、顺德、南海、高明 6 个出入境边防检 好历史的接力棒。废止 22 项、修订 38 毗邻香港、连接中外，大批人员和交通运 2018 年，该总站共完成 164 条旅客 主题学习讨论活动等，切实筑牢全体民
本领高强、全国一流的队伍建设目标，扎 查站正式上线。此举的背后，是该总站 项、新立 25 项，6 月底前形成基本制度 输工具经深圳各口岸出入境。今年1月 自助查验通道和 24 条车辆“快捷通”通 警高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想
实推进口岸管控、改革创新、队伍融合等 一年多以来持续推进港口边检管理改革 体系，年底前基本构建系统完备、科学 19日，深圳口岸单日出入境人数达99.03 道更新建设，同时增设自助信息采集备 根基；举办推进“两学一做”学习教育常
各项工作，向新时代移民管理事业发展 取得的显著成效。 严谨、运行高效的总站制度体系；语言 万人次，创造了新的纪录。 案点，试点实施自助信息前台采集备案， 态化制度化主题知识竞赛，借助“学习强
交出了一份满意答卷。 去年 1 月 1 日，集风险评估、勤务调 上不分“你们”“我们”，工作上破除思维 面对新形势新任务新挑战，该总站 引入智能机器人，为自助通关旅客提供 国”学习平台、微信公众号等载体，开展
度、分级管理、动态监管、信息共享等功 定式、工作惯性和路径依赖，标准上以 坚持以人民为中心的发展思想，加快推 引导辅助服务。今年，该总站计划新建、 “互联网+”理论学习，切实打牢信仰之
一场助力世界航空枢纽的硬仗
能于一体的“黄埔系统”正式启用，标志 新思路新举措新作风开创新局面，决策 进移民和出入境领域“放管服”改革，通 更新 100 余条旅客自助查验通道，全面 基、把稳思想之舵、补足精神之钙。
2018年4月2日，国家移民管理局挂 着该总站港口边检管理迈入信息化时 上坚持集体领导，一起议、共商量；明确 过更新口岸执勤现场标志，完善通关隔 启用港口综合管理信息系统，提高港口 上下同心开新局，击鼓催征再出
牌成立，我国移民管理事业迈出了重要 代。该总站民警叶文星介绍，以往全国 全年73项重点工作项目库，坚决将各项 离设施，发挥“蓝色提示线”“高峰疏导 管控水平和服务能力，为增强深圳港口 发。该总站将奋力当好新时代改革开放
一步。此时在广州，全国最大的单体航 港口边检管理系统相对独立分散、操作 任务落实到岗到人，一项项“挂账销 线”提示作用，常态化设置“中国公民专 的国际竞争力提供有力保障。 排头兵，努力在全国边检机关争创贯彻
站楼白云国际机场T2航站楼启用在即， 繁琐，且勤务组织不统一、数据无法全国 号”…… 用通道”，保障中国公民出入境通关排队 与此同时，该总站坚持首创精神、探 全国移民管理工作会议精神的标杆、深
世界级航空枢纽“真的要来了”！ 共享，“黄埔系统”创新技术手段，有效解 在国家移民管理事业这个使命光 不超过 30 分钟；在各旅检口岸设置“长 索姿态，全息成像、量子通讯、3D人脸识 化机构改革的标杆、管控维稳工作的标
如何集成世界一流的旅客候检资 决了这些问题。 荣、大有可为的崭新舞台上，该总站广大 者优先通道”，创新设置中国公民“e 家 别、虹膜识别等前沿科技出现在自主研 杆、为民服务奉献的标杆、建设“四化”队
源、打造一流服务管理模式？该总站边 依托“黄埔系统”，一场先行先试、逐 民警正齐心协力向新事业聚焦、向新目 行”专用通道和“爱心通道”，推出“掌上 发名单上。“深圳边检流渔系统”微信应 伍的标杆、弘扬优良警风的标杆，以优异
检处黄敏介绍，经过长达3年的筹建，如 步推开的港口边检管理改革拉开帷幕。 标进发。 通”跨境学童查验系统，为需要帮助的旅 用程序上线，方便流动渔船及船员自主 成绩向新中国成立70周年献礼。
今已建成T2执勤用房面积4553平方米， 黄埔出入境边防检查站 客提供通关便利；实施国际航行船舶网 申报信息，快速办理边检
是 T1 的 3 倍；旅客候检面积 5402 平方 边检处叶关辉介绍，“黄 上申报边检手续便利措施，启用国际贸 手续；“旅客生物特征自
米，是T1的3.6倍；设置查验通道118条， 埔系统”应用 3 个月后， 易“单一窗口”标准版，进一步提升港口 助采集机”“模块化电子
是T1的1.7倍，并配备一整套高科技、智 便在该总站所属海港边 通关效率；积极倡导前台主动问候和有 集成配电柜”“车辆快捷
能化、高清化通关设备…… 检站全面推开，并随着升 声服务，适时适度表达友善友好，让边检 查验系统”等系列研究成
为确保执勤模式向双航站楼平稳过 级改善，已在深圳、天津、 “放管服”改革措施更接地气……一系列 果应用于实践，真正实现
渡，该站先后 3 次调整优化勤务、4 次组 浙江各海港边检站推广 受到广大出入境人员称赞的新举措在深 了“让数据多跑路，让群
织通关演练、10余次检试查验设备，优化 应用。 圳各口岸落地生根，旅客对边检服务满 众少跑腿”的目标。
设计 15 项执勤通关流程。面对巨大客 船舶数据、航行轨迹 意度一直保持在97%以上。 技术创新为提升移
流量，该站创新实施“出入联勤”“跨站支 全国共享；通过安全等级 此外，该总站积极部署创新优化深 民管理服务水平发挥了
援”联动互助勤务模式，推行平时各自 评估，对船舶实行差异化 港“鲜活产品绿色通道”通关措施，配合 重要作用，也得到社会各
“六班三倒”、忙时相互支援的勤务模式， 管理；90%以上勤务由系 地方政府做好深圳前海、惠州国际机场、 界高度认可。2018 年 5
有效盘活全站警力，稳妥应对每一个客 统派遣，减少人工干预； 深汕特别合作区口岸建设开放的规划论 月，该总站以“深港跨境
流高峰。 风险等级低的船舶靠岸 证工作，研究设置携带儿童旅客自助通 学童快速通关系统”为主
云南边检总站争当服务发展护航员—— 西藏日喀则边境管理支队帕里边 警不断强化自身能力素质提升，营造了 西藏帕里边境派出所赋予“四个第一”新内涵——
境派出所位于素有“世界高原第一镇” 良好的学习氛围，民警孙亮深有感触：
之称的帕里镇，辖区面积约 580 平方公 “如今，大家普遍怀有‘本领恐慌’意识，
以“群众满不满意”为标准 里，边境线长 25 公里。这里平均海拔 都在努力学习各种法律知识，为开展好 志气当氧气警心暖民心
移民管理各项工作做好充分准备。”
4360 米，全年最高气温仅有 18 摄氏度，
最低气温达零下 30 摄氏度，年平均气
温在 0 摄氏度以下，空气含氧量不足内 新要求，“四个第一”上求深化
杨佳林 记者 谢丽勋 实习生 刘惠语 地的一半。 2 月 27 日，日喀则市亚东县普降大 沈鹏飞 刘红卫 实习生 温顺明
在如此恶劣的环境中，该所坚持把 到暴雪，道路积雪达 80 厘米，帕里镇通
移民管理警察，如何开展好边境执法是 模式，保障口岸快速通关，维护边境地区 群众的呼声作为第一信号、把群众的利 往县城的道路因积雪过厚无法通行。为 传承好‘四个第一’的帕里精神，全心全 “以管带控、以打促稳”的原则不放松，始
边疆群众最关心的问题。 安全稳定。 益作为第一考虑、把群众的需要作为第 确保暴雪天气下的交通安全，该所辖区 意为人民服务，在移民管理事业中书写 终将维护边境地区安全稳定作为工作重
去年，该总站各基层单位对治安行 长期以来，该总站将边检工作置于国 一选择、把群众的满意作为第一标准。 公路实行双向交通管制，滞留旅客达 新篇章。”普布旦增如是说。 心，合理调配治安信息员，完善预警信息
政案件当事人和刑事案件被害人、控告 家对外开放大局和智慧边检通关大背景 转隶以来，全体民警换装不换本色、转改 200余人。 新形势，边境管控上求创新 网络，不断探索具有藏区特色的边境管
人、举报人回访率达 100%，当事人满意 下审视谋划，结合实际情况，采取查验通 不转志向，以不忘初心、继续前进的姿态 “勤务班宿舍住满了有高原反应的 理模式，并持续深化联防联控“十套机
率达97%以上。 道升级改造、强化自助查验通关系统应用 赋予“四个第一”新的内涵，以新担当新 旅客，民警宿舍供氧阀已全部打开……” “工作重心的变化，将推动我们逐步 制”，定期开展联合执法、设卡检查、安全
等措施，研发人证指纹复核、出入境记录 作为求变突破，完成党和人民赋予的神 在制氧站负责供氧的民警旦增索朗通过 改变现有警务模式，今后可释放出更多 检查等，有效挤压违法犯罪空间。
聚焦科技强警 提升通关效率
纠错、72小时过境免签动态管理等系统， 圣使命。 对讲机向普布旦增汇报。 警力用于边境管控工作。”在派出所工作 在国家移民管理事业扬帆起航的关
“刷卡、验证指纹、扫描人像，3 个步 先后建成使用自行车自助查验系统和车 经过与帕里镇政府协商，该所决定 调研座谈会上，普布旦增说道。 键时刻，该所全体民警将一如既往做好
骤仅需 6 秒，一名出入境旅客验放完 辆“快捷通”自助查验系统。截至目前， 新使命，能力提升上求突破 将8名有严重高原反应的滞留旅客安置 3 月 8 日，该所接到辖区群众举报， 本职工作，继续发扬“艰苦不怕吃苦、缺
毕。”1 月 10 日，在中缅边境最大的陆路 各口岸新增自助查验通道41条、车辆“快 1月1日，该所全体民警正式换着人 在所内，为他们提供吸氧、药品和食宿保 称一名内地人员向其打听前往不丹王国 氧不缺精神”的喜马拉雅卫士精神，发挥
口岸瑞丽，前来参会的云南省相关领导， 捷通”通道3条，自助查验通道（含“快捷 民警察制服，新的责任和使命摆在了大 障。同时，及时出动警力，全力营救被困 的道路情况，有偷渡嫌疑。接到报警后， 典型模范的带头引领作用，让模范的旗
看到黑压压的人群在民警的引导下，规 通”）占该总站全部通道数量的57.2%。 家面前。执法工作中该注意什么、各种 汽车及旅客。 该所立即派出民警前往处置，当场抓获 帜在雪域高原焕发新的光彩，在生命禁
范有序、顺畅高效地通过口岸前往会展 2018 年以来，云南各口岸自助查验 法律条文是否熟记、边境地区如何管理 道路畅通后，该所积极联系交通部 可疑人员一名。经调查，这名可疑人员 区唱响“志气当氧气、寒气练骨气、热血
中心，纷纷竖起大拇指称赞：“这就像一 通关系统查验出入境旅客达952.54万余 ……各种问题逐渐显现，也让民警逐渐 门，组织滞留车辆有序向目的地进发。 企图偷渡至不丹王国以躲避高额债务。 融冰雪、警心暖民心”的时代口号，力求
个奇迹！” 人次，占总出入境客流量的近16%，同比 意识到自身能力的不足。 几天后，被救旅客带着写有“为民解难显 目前，该人已移交相关部门处理，案件正 “一张蓝图干到底”，努力在新时代移民
“奇迹”得益于瑞丽口岸利用生物信 增长67%。 为完成好移民管理任务，逐步树立 本色、危急时刻有担当”“来藏经商遇风 在进一步调查中。 管理事业中再立新功。
息采集、自助通关系统建 起民警的自信心，该所党支部通过开设 雪、移民警察暖人心”字样的锦旗，来到 在搜寻这名可疑人员
设等手段，由旅客自主完 法律课堂，由办案经验丰富的老民警担 派出所当面向民警表达谢意。 过程中，辖区的一辆车多
成出入境证件资料和生物 任教员，将执法办案涉及的法律条文融 普布旦增介绍，他们在工作中进一 次变换行驶路线，形迹十
特征采集，实现通关自助 入日常工作；通过模拟办案，让民警更加 步丰富和完善“四个第一”，通过引导和 分可疑，引起民警注意。
化。“在信息化条件下守好 深入理解、熟练应用各项法律条文。同 发动辖区群众建立信息员队伍，密切警 于是，民警们兵分两路，
国门，单凭过硬本领还不 时，选派民警到当地公安局治安、刑侦部 民联系，帮助解决群众的实际困难和需 一路前去处置可疑人员，
够，我们大力加强科技强 门跟班学习，熟悉和适应公安业务规范， 求。同时，为辖区各村建立微信群，安排 一 路 前 往 调 查 可 疑 车
警建设，现在每名旅客自 高效对接业务职能部门各项工作。 专人管理，确保一旦群众遇有困难，民警 辆。经盘查，民警在车内
助 通 关 时 间 平 均 仅 需 7 “由军人到警察，我们的能力素质必 可第一时间给予必要的帮助。 发现疑似红木 10 余根，后
秒。”瑞丽边检站负责人徐 须跟上形势发展节奏。作为一支执法队 据统计，今年以来，该所共为辖区群 经进一步调查，共查获疑
云波介绍，将信息化手段 伍，自己必须要先懂法，才能更好地去执 众搬运救灾物资近 1 吨，搜寻失踪牲畜 似红木 60 余根，抓获嫌疑
融入实战化标准，通过完 法。”该所负责人普布旦增在法律课堂上 20余头，帮助群众挽回经济损失10万余 人2名。目前，案件已移交
善快速高效的勤务指挥机 这样说。 元，解决各类纠纷、难事22件。 海关缉私局。
制，运行科学灵活的警务 面对全新的使命任务，该所全体民 “作为第一代移民管理警察，我们将 年初以来，该所坚持
