Page 68 - 中国移民管理报2019年第二季度
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世界之窗
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利比里亚移民和边境管理工作特点
利比里亚移民和边境管理工作特点
他山之石 人在旅途
○ 赵 雷
2012 年至 2014 年，经公安部选 ○ 赵 雷 摩洛哥：七彩斑斓的“北非花园”
派，厦门出入境边防检查总站东渡出入
境边防检查站民警赵雷被聘为联合国 基于特殊的建国历史，该国法律体系主 合理的法律设置造成了移民和归化局 人和国籍管理法》的立法背景及立法参
警察战略顾问，在利比里亚维和任务区 要效仿美国法律体系，具有鲜明的海洋 的官员在现实执法中的腐败行为，行政 照对象都是基于市场经济条件和开放社 摩洛哥是一座七彩斑斓的“北非 逐渐感受到阿拉伯风情的真实。
担任移民管理高级顾问。赵雷同志在 法系特色，行政机构无自行订立行政法 与执法公信力大打折扣。 会环境的，较早考虑了外国人入境、停 花园”，它曾是法国、西班牙的殖民地， 红色·马拉喀什
外工作期间，深入一线考察了解当地移 规的权力，所有法律事项均需要立法机 三是行政资源匮乏导致执法监管 留、学习和就业管理等因素，条文设置上 延续着非洲大陆的粗犷苍茫，又浸润 在马拉喀什古城里的麦地那羊肠
民管理的历史与实践，对有关问题进行 关审议通过。但由于该国法治水平尚 力量严重不足。由于历史遗留问题和 相对完整，有其极具特色的经验所在。 着直布罗陀海峡对岸的南欧浪漫气 小巷中，沿街小店传来买卖吆喝声、激
了研究和思考。利比里亚的国情社情 在起步阶段，因此大量法律条文之间存 内战破坏，移民和归化局没有独立的办 一是利比里亚对外国人及移民的 息，因为多元并蓄、绚烂多彩的景观和 动的讨价还价声、叮叮当当的打铁声，
在非洲地区具有一定的代表性，本文为 在矛盾冲突，部分律法空白。 公场所，目前靠租借方式解决总部机关 定义、管理和处罚。《外国人和国籍管理 文化，它被称为“上帝打翻的调色盘”。 浓厚的生活气息扑面而来。一路上，
我们了解当地移民管理工作特点提供 利比里亚负责移民和出入境事务管 办公地点问题。由于该国电力供应系 法》明确：外国人为“一切不具有利比里 许多人对这个美丽的国度心驰神 琳琅满目的铜质灯具、表面精致的彩
了近距离的视角。 理的机构——移民和归化局 1956 年成 统不稳定，因此不但不具备现代化边防 亚公民权的人”。对于违反管理法的人 往，但因其“史上最难签”的签证政策， 绘陶瓷制品、各具特色的羊毛毯、色彩
利比里亚自然环境和历史背景 立，1973年《外国人和国籍管理法》通过 出入境管理基本所需的电脑网络，而且 员，利比里亚主要通过罚金、拘留、遣送 始终只能望而却步。2016年6月1日， 斑斓的鞋子皮具让人流连忘返。
之后，正式成为负责该国出入境管理的 大量人员的电脑操作基本技能仍是一 及有期徒刑等手段进行处罚。对于外 摩洛哥正式对中国公民实施单方面免 黄色·撒哈拉沙漠
利比里亚位于非洲西部，北接几内 行政主管机关和对违反该项法律案件进 片空白。该国出入境证件查验工作大 国人拒绝配合移民官员的调查传唤或 签待遇，最长停留期不超过 90 天。带 从马拉喀什乘坐越野车，一路经过
亚，西北接塞拉利昂，东邻科特迪瓦，西 行调查的刑事司法机关，对外国人入境、 量依靠手写，秩序混乱，严重影响执法 离境命令等情况，也可通过总检察长的 着“圆梦”的欣喜，次年春天，笔者开启 了湿地、草原、戈壁，翻越雪山后，终于
南濒大西洋，国土面积约 11.1万平方公 停留、就业和归化进行全方位管辖。 的连续性和准确性。同时，用于边界巡 命令进行行政罚款或通过法庭判决罚 了一场“说走就走”的探秘之旅。 望见无垠的、风沙漫天的撒哈拉。在这
里，海岸线长 500 多公里，全境北高南 利比里亚边防执法力量和安全机构 逻的执法车辆无法满足需求，缺乏用于 款并处有期徒刑。对于涉案工具，总检 从香港出发，历经 16 个小时的飞 里，白天的干燥和热浪冲击着皮肤，而
低，从沿海向内陆成阶梯状地形分布。 力量特别薄弱，同时法律制度受国际环 拘留犯罪嫌疑人和收容难民的场所和 察长有权要求法庭予以没收。 行航程，终于抵达毗邻大西洋的卡萨 日落之后的沙面竟是冰凉刺骨，铺好羊
利比里亚属热带季风气候，是全球降雨 境影响较大、不确定因素多。因此，利比 设施。此外，移民和归化局官员不仅工 二是外国人出入境的管理和入境许 布兰卡，经穆罕默德五世国际机场口 毛毯子躺在沙丘上，凝望着“四周”的璀
量最多的地区之一。利比里亚自然地 里亚移民和边境管理制度不得不面对现 资较低，而且经常被拖欠，退休人员的 可的签发。在利比里亚国境外签发签证 岸入境，这也是摩洛哥最繁忙的机 璨星空，令人忘却了时光的流逝。
理条件恶劣，国内多数地区道路条件极 实挑战，主要表现在以下几个方面。 养老金更是难以保证。 的权力属于外交机构，在利比里亚境内 场。与许多国家的通关场地设置无 彩色·菲斯
差，雨季通行异常危险困难。 一是联合国利比里亚特派团监督 四是单列的一元化出入境边防管理 则全部归属总检察长及移民官员。该项 异，宽敞的入境大厅里，摆放着蛇形引 菲斯是摩洛哥北部的一座古城，
利比里亚人口社会环境复杂。全国 下的移民和归化局不具备独立运转的 体制不适应多元化社会的发展。移民和 法律赋予总检察长和国务卿可以临时授 导带。而特别的是，大厅的地面和通 有“迷宫之城”之称，是摩洛哥一千多
人口中除了16个本地民族外，还有19世 能力。在联合国利比里亚特派团顾问 归化局在政府序列上完全单列，垂直直 予被禁入人员签证的权限，以及在紧急 道上都装饰着穆斯林风格的纹理，墙 年来的宗教、文化与艺术中心，这里的
纪自美国南部移居来的黑人后裔，两者 的努力下，移民和归化局初步建立了相 属于利比里亚中央政府司法部，是出入 不可预见情况下特许无护照外国人入境 面上悬挂着摩洛哥国王的画像，也标 麦地那比马拉喀什更为古老，清晨时
之间的矛盾长期存在，并时有激化，是导 对成形的各项规章制度。但由于基础 境边防管理的唯一职能部门，大量事务 和过境。通过一系列互相制约又互补的 志着摩洛哥的政体——实行二元制君 分，在晒不到阳光的巷子里，偶尔透过
致20世纪两次内战的根本原因。另外， 过于薄弱，可供招募人员相对匮乏，移 性岗位占用了现役员额。实际上，移民 立法设定，总检察长和国务卿之间理论 主立宪制，国王具有最高权力。 几丝凉飕飕的风，伴随着小城的诵经
利比里亚周边多个国家长年战乱不止、 民和归化局仍然存在大量问题，尚不具 和归化局在日常边境管理执法中不得不 上在对外签证发放的权限上既实现了一 在蛇形通道的出口，有穿着合身 广播，游走在错综复杂的古城里，偶遇
政局动荡，几乎涵盖了各种类型的民族、 备脱离联合国利比里亚特派团顾问监 依靠与其他政府执法机关的联合行动， 定的弹性，又保证了整个签证制度的可 西装制服、头发梳理整齐的台外工作 一座门扉半开的经学院，经历660余年
部族冲突、宗教冲突以及党派纷争，长期 督而独立运转的能力。 然而利比里亚地方政府和警察部门为移 靠有效。 人员礼貌地引导旅客，逐人放行，“绅 岁月风霜依然神采卓然的穆斯林宗教
武装冲突和各方混战导致大量跨界难民 二是尴尬的法律环境造成法律执 民和归化局提供的协助很弱。正是各种 近年来，在联合国利比里亚特派团 士”气质尽显浓厚的欧洲文化。来到 文化，倏忽间让周围的嘈杂变得宁静。
潮，反政府武装和政府军之间的冲突也 行无力。该国法律立法时试图仿效美 矛盾和困扰，造成移民和归化局执法效 的倾力相助之下，通过培训、引导和监 验证台前，享受免签待遇的中国公民 蓝色·舍夫沙万
随着难民潮跨界蔓延。 国司法体制，但全然忽视本国大部地区 率低下，执法水平无法提高。 督等工作，移民和归化局有效利用现有 只需向检查员提供本人护照，并回答 旅程的终点，在舍夫沙万遇见了
和社会阶层尚未脱离原始社会的现实， 资源，因地制宜地改进自身组织设置， 简单的入境目的询问，检查员确认无 一抹明媚的蓝，它不似希腊圣托里尼
利比里亚移民和边境管理制度 极具特色的移民管理经验
导致“水土不服”——部分法律条文不 对其国内社会的安全稳定起到了不可 误后就会加盖验讫章并放行，通关后， 的浪漫，又不似印度焦特布尔的张扬，
利比里亚的法律法规很不健全。 具备可操作性，形同虚设。其复杂而不 尽管存在诸多弊端，利比里亚《外国 忽视的重大作用。 便算正式踏上摩洛哥之旅了。 这一抹蓝，蓝得迷幻。当地居民把房
白色·卡萨布兰卡 子外墙、阶梯都粉刷上了蓝色颜料，深
卡萨布兰卡城区中洁白的墙面、 浅不一，随性而作，远远望去，好似一
砖石铺就的道路、高大的棕榈树、大西
首动感十足的“蓝色交响曲”。此时，
但尼丁第一教堂
周 萌 摄
文化传播 把“中国造”印在钞票上 世界风光 但尼丁第一教堂 周 萌 摄 洋湿润的风……让人难以相信正身处 在安静的小巷里点上一杯咖啡，品尝
非洲大陆。直到撞见街上孩童看到
当地特色塔吉锅美食，感受淳朴的民
“中国面孔”时惊诧的眼神，还有围着 风，仿似童话。（本文系广州出入境边
阿拉伯头巾的妇女美丽、羞涩的面容， 防检查总站白云出入境边防检查站民
世界各国的钞票文化丰富多彩，反 目。在东南亚的老挝旅游时会发现，2
映出时代的变迁。值得一提的是，在“一 万基普上的南累克水电站，是由中国电 以及远处清真寺金碧辉煌的圆顶，才 警王涵根据自身旅行经历所撰写）
带一路”沿线一些国家钞票上，印着中国 建旗下的中国水电十局承建，也是老挝
企业承建的地标建筑或大型工程。 人民民主共和国成立后建成的首座水
如果你在今年2月份以后抵达北非 电站。在中亚国家塔吉克斯坦，去首都 证照天地
国家阿尔及利亚首都阿尔及尔，你会惊 杜尚别的国家图书馆时，还可以拿出
喜地发现，手里拿着的新版1000第纳尔 200 索莫尼一块儿合影留念，承建塔吉
新钞（约合人民币57元）上，印着阿尔及 克斯坦国家图书馆的公司正是承建科威
利亚“千年工程”、刷新阿尔及利亚天际 特中央银行新总部大楼的中国建筑工程 欧洲议会批准申根签证改革方案
线的新地标嘉玛大清真寺。这是由中 总公司。在泰国和肯尼亚，中国建筑建
国建筑工程总公司所属的中国建筑阿 造的泰国曼谷拉玛八世大桥和肯尼亚地 欧洲议会 4 月 17 日批准申根签证 其后可随申请人申请次数递增年限，但
尔及利亚公司与中国建筑第三工程局 标莫伊国际体育中心，分别印刷在20泰 改革方案，为这一新规付诸实施扫清立 最长不得超过5年。
联合建造的超级工程。 铢和20肯尼亚先令的纸币上。 法障碍。欧洲议会当日发布公告，通报 变化四：签证费或将增加
呈现在科威特5第纳尔纸币上的中 在西非国家几内亚，2 万几内亚法 以 428 票赞成、123 票反对、56 票弃权的 为增加人手，更新设备，强化安检
央银行新总部大楼，承建方是在中东中 郎是当地最大钞票，印在背面的凯乐塔 表决结果通过申根签证改革方案，支持 力度，拟将不超过90天的短期申根签证
高端建筑市场杀出重围的中国建筑工 水利枢纽工程，是几内亚有史以来规模 简化申根签证申请和签发手续，同时将 费从目前的60欧元涨至80欧元。
程总公司。普特拉姆煤电站，这个印刷 最大的综合性水利枢纽项目。这是中 申根签证与一国重新接纳非法移民情 变化五：将申根签证与一国重新接
在斯里兰卡 100 卢比纸币的超级工程， 国和几内亚迄今为止最大的合作项目， 况“挂钩”。 纳非法移民情况“挂钩”
是斯里兰卡全国第一个燃煤电站、斯里 将几内亚的发电量增加了两倍，大幅缓 变化一：可提前半年申请 方案明言将视一国重新接纳非法
兰卡建国以来最大的工程建设项目和 解当地电力极度紧张的情况。（本文摘 根据方案，申根签证申请时间将从 移民情况签发申根签证，即一国是否与
中斯两国迄今为止最大的经贸合作项 自《老年文摘》，刘惠语整理） 目前只能提前三个月申请改为可以提 欧盟合作重新接纳被遣返的非法移民，
前半年申请 将影响该国申根签证处理时长、签证有
变化二：实现网上在线申请 效期限、签证费用高低等。
申请过程则力求电子化，申请人可
根据欧盟立法程序，下一步如欧盟
奇风异俗 科特迪瓦礼俗 在网上填写、提交乃至签署申请表。 理事会正式批准，申根签证改革方案即
变化三：统一申根各国长期多次有 可在正式颁布后的半年付诸实施。鉴
效期 于今年2月方案已在欧盟理事会非正式
但尼丁第一教堂是但尼丁基督教长老会的主教堂，始建于1862年，是新西兰第
科特迪瓦是西非国家，与加纳、利 女，用“帕涅”上的图案来表达自己的情 但尼丁第一教堂是但尼丁基督教长老会的主教堂，始建于1862年，是新西兰第 对于多次入境签证，方案拟改变当 获批，其付诸实施应无意外。
一座教堂。这座教堂采用哥特风格，使用大量的尖塔簇拥起来作为装饰，使教堂的
比里亚、几内亚等国相邻，今天让我们 感，如图案绘有“四只人脚”，寓意“你我 一座教堂。这座教堂采用哥特风格，使用大量的尖塔簇拥起来作为装饰，使教堂的 前申根区成员国“各自为政”的局面，拟 （本文摘自 4 月 18 日《人民网》，王
塔楼状似一顶皇冠。教堂主塔高55 55米直指天际，从教堂广场中心便可一眼看到。
来一起感受喀麦隆的独特习俗。 寸步不离”。女子一般会佩戴骨质、石 塔楼状似一顶皇冠。教堂主塔高 米直指天际，从教堂广场中心便可一眼看到。 统一多次入境签证有效期，最短为1年， 羽整理）
质或金属饰品，特别是黄金制作的项
交 往
链、耳环、脚环等。
科特迪瓦人朴实诚恳、热情好客、 饮 食 26国随心走的申根签证
讲究礼仪。与人见面，握手问好；老友
见面，又握手又拥抱，很亲切。交际场 科特迪瓦北部居民喜食“库斯库
合，称呼先生、女士、夫人、小姐。日常 斯”，即将高粱、小米等粮食捣碎，加上 ○ 宋举洋 崔君鹏
交往，习惯将姓名、职务、职称、军衔等 蔬菜或牛羊肉煮成粥状。东部、中部地
一起称呼。 区，主食多为薯类。 26个国家畅游。 建议提前一个月左右申请比较稳妥。 其次考虑首次入境的申根国家的申根签
客人来访，主人会在门外热情迎 城里人多以大米、玉米、甜薯为主 不过，有个特 5、申请申根签证去申根国家旅游， 证。另外，建议申办多次入境有效的申
候，然后脱鞋进入客厅。居民有尊老传 食，副食有牛羊肉、禽类制品、水产品以 殊 情 况 需 特 别 注 都需要准备哪些材料呢？ 根签证。因为但凡入境申根国家区域后
统，称长者为“爸爸”“妈妈”，路遇长者， 及蔬菜。烹饪时，他们惯用的调料有椰 意：若想前往法国、 需要提供的资料主要有4个类别： 又离开该区域，一次入境有效的申根签
用敬语问候、鞠躬。与客人交谈时注意 子油、棕榈油、香叶、辣椒等。喜吃大块 荷兰、葡萄牙等国 （1）申请人个人基本信息类，主要 证会即刻失效。如果打算中途转机去非
聆听，不轻易打断对方话题。社交场合 牛羊肉，不爱吃肉片、肉丝、肉丁，忌吃 的海外领地或托管 包括：护照、照片、申根签证申请表、身 申根国家，就无法再返回申根国家！
忌谈工资、年龄、女人等话题。 虾、鸡毛菜和蘑菇等。 申根签证样本 地，以及丹麦的法 份证复印件、户口本复印件、婚姻关系 7、申根签证都有哪些种类呢？
科特迪瓦人宴请客人时，敬酒风俗 罗群岛和格陵兰， 相关证明复印件等。 申根签证主要分为入境签证和过
居 住
颇为特别，先是主人给客人斟酒，并将 暑假快到了，想不想来一场曼妙的 则必须向所属国家申办签证。 （2）申请人经济财产证明类，主要包 境签证两类。
在阿比让等大城市，拥有现代化高 酒瓶放在客人的旁边，然后再为自己开 世界旅行呢？现在，向你介绍一个可以 另外，下列国家因为与申根邻国没 括：近半年流水账单、银行存款证明等。 入境签证：分为一次入境签证和多
楼大厦，而农村住宅则为传统土房，北 一瓶酒，也给自己倒一杯，说声“请”，碰 畅游26国的“神器”——申根签证！ 有实际的边境检查，也可凭申根签证进 （3）申请人身份证明类，主要包括： 次入境签证。
方多见圆锥形“蘑菇屋”，其门和墙多涂 杯饮下。之后，主、客便自饮自斟，喝多 1、申根签证是什么？ 入：梵蒂冈、圣马力诺、安道尔、摩纳哥。 在职人员身份证明、退休人员身份证 一次入境签证：允许持有人一次性
以红、白色。中南部居民住宅高大、风 喝少全由个人决定。 申根签证（Schengen Visa），始于德 3、该去哪里申请申根签证呢？ 明、无业人员或自由职业者身份证明、 进入申根区域，停留时间不能超过签证
凉，略呈方形，天井四面是圆转角。东 面具舞 国、法国、荷兰、比利时和卢森堡五国于 （1）申请国的大使馆或领事馆。可 学生身份证明。 上写明的有效时间。最长停留时间不
南部泻湖地区的村庄建在水上，木桩插 1985 年在卢森堡边境小镇申根签署的 以提前跟申请国的大使馆或领事馆预 （4）申请人旅行行程证明类，主要 能超过90天。
到水底，在水面之上2米处铺上木板，搭 科特迪瓦面具舞通常是由一名男 《申根协议》。根据申根协议，任何一个 约，然后自行前往该国大使馆或领事馆 包括：往返机票预订订单、旅馆预订证 多次入境签证：允许持有人在任意
建木屋，以芦苇或稻草做顶，四面开窗， 性舞者男扮女装进行表演，充分表现女 申根成员国签发的申根签证，在所有其 进行申请。 明、在申根国家逗留期间的交通及日程 180 天内多次进入申根国家区域，总停
隔热防雨。 性的勤劳聪慧之美。舞者身穿手工编 他成员国也被视作有效，而无需另外申 （2）签证申请中心。可以去距离自 安排、在所有申根国家有效的逗留期医 留时间不得超过90天。
织的舞装，色彩对比鲜明，手腕、脚踝、 请签证，而实施这项协议的国家便是通 己最近的签证申请中心办理。申根签 疗保险证明等。 过境签证：指过境申根国家前往申
服 饰
腰部周遭装饰着颜色鲜艳的拉菲草。 常所说的“申根国家”。 证在中国开设了 15 个签证申请中心， 小贴士：首次申请办理申根签证 根国家以外国家的签证。一般有一次、
社交场合，人们的着装一般是西服 在舞者头戴的面具上，绘有鸟、蛇等装 2、“申根国家”都有哪些呢？ 极大地方便了申请人办理。 时，一般需要采集申请人的相关生物识 两次两种，特殊情况下可颁发多次过境
革履。平时，男人穿肥大袍装，由两幅 饰，线条细腻。只见他手持牛尾饰品， 截至目前，“申根国家”共有 26 国， （3）旅行社代办。如果是跟团去申 别信息，如指纹等。此类生物识别信息 签。每次过境时间一般为3天，最长为
天蓝或雪白的布料横拼而成，无袖、圆 在鼓点和笛子的伴奏下，双脚交替快速 分别是：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法 根国家旅行，不少事务可以由旅行社牵 的有效期是 59 个月，在生物识别信息 5天。停留期从入境申根国家区域的那
领，袍长及脚面。头上佩戴毡帽、针织 移动，形态优美、活力四射，给人一种太 国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、 头代办。但某些重点环节，例如指纹录 的有效期内再次申请办理申根签证时， 一天开始起算。（本文摘自国家移民管
小帽或用白布缠头。 空漫步的印象。 荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙 入和拍照等，还是需要本人亲自办理。 不需要重复采集。 理局微信公众号）
女人的传统服装是色彩艳丽的围 2017年12月，科特迪瓦面具舞入选 利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、 4、申根签证一般多长时间能办好？ 6、这么多“申根国家”，该申请哪一
裙，当地人称为“帕涅”，是用一块花布 世界非物质文化遗产名录。2018 年 2 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、瑞士、列 因申请国家及旅游淡旺季的不同， 国的申根签证呢？
在两腋或腰间一围，垂及脚踝。多年 月，该舞曾应邀登上中国央视春节晚会 支敦士登和马耳他。也就是说，以上26 申请申根签证所需时间长短也不尽相 原则上，申请26个申根国家中任何
来，款式无大变化，但图案、线条紧跟 的舞台。（本文摘自 5 月 18 日《 人民日 个国家，你只要成功申请到其中一个国 同。一般情况下需3-7个工作日，个别 一国的申根签证都可以。最好申请本次
“形势”。平时，大街上还可看到一些妇 报海外版》，刘晨整理） 家的申根签证，原则上，就可以在以上 国家可能需要15个工作日或更长时间， 停留时间最长的申根国家的申根签证，
社址：北京市东城区白桥大街 16 号国家移民管理局 邮编：100062 发行：010-66265959 每周二、五出版 每份定价：0.5 元 承印：经济日报社印刷厂
