Page 52 - 中国出入境观察2023年总第012期

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□ 文 / 张栋磊

2019 年 10 月 31 日中共十九届四中全会通过的 大出口国和第二大进口国地位，是名副其实的制造大
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、 国、贸易大国。
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题 从世界移民进程的经验来看，移民最直接的原
的决定》进一步指出，当今世界正经历百年未有之大 因，是国与国之间经济发展的不平衡，在“一推一拉”
变局，必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上 因素双重作用下，发展中国家的人口一般迁移至发
下更大功夫。从这一判断出发，当前和今后一个时期 达国家。以 1990 年到 2015 年为例，发达国家的移
我国移民服务管理工作所面对的，不仅是国内改革开 民人数占总人口的比例，从 7.2% 上升到 11.2%，而
放再出发的新起点，更是国际格局巨大变革的新方 发展中国家的比例则基本处于停滞状态，1990 年和
位。移民服务管理工作应当放到这一大背景、大逻辑、 2015 年同是 1.7%，且移民在本国人口中占比最高的
大变革中去看，准确把握“百年未有之大变局”的规 10 个国家，除俄罗斯外皆为发达国家。2018 年，我
律走向，深入分析我国移民态势，推进移民治理体系 国人均国民总收入达到 9732 美元，全球排名第 69 位，
和治理能力现代化。 高于中等收入国家平均水平。在此背景下，我国目前
以“百年未有之大变局”把握未来移民发展态 既是移民输出国也是移民输入国。
势和治理方向，自然就回避不了对其丰富内涵的理 面对移民趋势的大变局，越来越多的外国移民
解。概括地看，这一大变局呈现出三个“未有”的特点： 进入我国，尽快制定并完善应对措施和战略规划，
世界经济格局百年之变 ；国际权力格局百年之变 ；新 势在必行。移民战略规划，除了考虑国家政治、经济、
一轮工业革命百年之变。正确理解三个“百年之变”， 社会发展外，首要的是要确保国家安全。自 2001
有助于我们以战略的思维引领变局，从历史的维度驾 年“9·11”和 2015 年巴黎恐怖袭击事件之后，世

驭变局，尽可能地让我国移民服务管理工作成为“大 界各主要国家移民政策的重要关注点，无不聚焦于堵
变局”的参与者、建设者和贡献者。 塞移民体系漏洞，将保护国家安全作为头等大事。一
般而言，针对国家安全的主要措施是打击非法移民和
一、未有之世界经济格局与移民输入 加强边境控制。非法移民常常与犯罪联系在一起，因
从 18 世纪 60 年代英国工业革命开始，世界经 为他们在无法享受正常权利的情况下为了生存不得不
济格局逐步形成了由西方工业国家主导的资本主义 为之，危害移民输入国安全。换言之，因非法身份而
体系。步入 21 世纪，新中国成立 70 年的今天，我 产生的贫穷与边缘化使他们更易铤而走险。
国经济实力持续增强，西方国家逐渐丧失经济上绝对 对于移民输入国而言，打击非法移民是一大趋势。
优势。2018 年我国经济总量达到 900309 亿元，占 美国于 2017 年 2 月发布了《执行移民法律以服务国
世界经济的比重 16%，稳居世界第二。2008 年国际 家利益》《落实总统边境安全和加强移民执法的政策》，
金融危机爆发以来，我国经济增长对世界经济增长 又于 2018 年 4 月宣布对非法入境者实施“零容忍”
的贡献率年均在 30% 以上。同时，我国还是世界第 政策，旨在强化打击非法移民的措施。匈牙利国会于
一大工业国，工业生产值已超美、日、德三国总和 ； 2018 年 6 月通过与打击非法移民措施相关的“史上
自 2009 年起，我国连续 9 年保持全球货物贸易第一 最严”的移民法案。卡梅伦在连任英国首相之际就表
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