Page 54 - 中国出入境观察2023年总第012期

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中国成为国际移民组织正式成员国，结束了 15 年的 凸显。“一带一路”倡议可借鉴上述移民治理国际区
观察员身份，中国国家移民管理局也于 2018 年 4 月 域合作形式，在发展与沿线国家经济合作伙伴关系的
２日组建成立，标志着中国参与移民全球治理进入新 基础上，积极探讨和建立这一倡议背景下的移民治理
征程。但是，中国参与移民全球治理的进程才刚走上 机制，打造“移民治理共同体”。
快车道，亟待深入到决策和行动中，这不仅关系到为 三是提高移民全球治理中的制度性话语权。规

全球移民秩序定规则、定方向，更事关我国在全球移 则是全球治理的核心，决定着各国利益分配和国际角
民秩序中的长远制度性地位和作用。 色。谁能最大限度地影响规则的制定，谁就能最大限
在具体实践过程中，我们认为可以从三个方面 度地决定利益天平倾斜的方向，在国际舞台上掌握主
积极参与移民全球治理，努力寻求国际话语权。一 动权。全球治理的核心竞争就是制度性话语权，制度

是融入移民全球治理现有机制。习近平主席在 2019 性话语权是建立全球治理秩序的重要手段和途径。正
年6月圣彼得堡国际经济论坛上指出，全球化是历史 如习近平主席在第 23 届圣彼得堡国际经济论坛上指
大势，中国是全球化最坚定的倡导者和维护者之一。 出，要以公平平等为基础，提升新兴市场国家和发展
当前世界上出现的一些逆全球化动向只不过是全球化 中国家在多边机构中的代表性和话语权，使治理架构
潮流中激起的几朵浪花，阻挡不住全球化大潮。在移 和利益分配更为平衡合理。在移民全球治理制度性话
民全球治理领域，2018 年 12 月召开了联合国全球移 语权建设方面，我们必须牢记和遵循习近平主席指示
民问题政府间会议，中国政府代表团在会议上就移民 精神，在移民国际规则制定中，不做追随者或旁观者，
全球治理表示，中国愿为创造安全、有序、正常的国 要做引领者和参与者，发出中国声音、注入中国元素、
际移民环境贡献力量，和世界各国一道构建人类命运 体现中国意志。在此之前，在移民全球治理方面中国
共同体。当前，关于移民问题的国际组织和对话平台 缺乏制度性话语权，声音还比较弱。但近年来，我们
包括国际移民组织、国际移民全球委员会、移民与发 也看到话语权不断增强的态势。比如，2018 年 12 月
展全球论坛、国际移民与发展高层对话会、联合国关 11 日第 73 届联合国大会通过的《安全、有序和正常
于国际移民的协商会议和联合国难民署等。中国作为 移民全球契约》，我国就参与了其中投票。
移民全球治理的“新兴力量”，可借助多边重要舞台，
充分表达中国观点和意见，提升移民全球治理参与度。 三、未有之工业革命与引才引智
二是构建 “一带一路” 倡议下的移民全球治理机 在人类历史上，经历了三次工业革命，推动社
制。中国是移民的重要输入国，并且这一趋势将越发 会相继进入“蒸汽时代”“电气时代”和“信息时代”。
明显，加之“一带一路”沿线国家以移民输出国居多， 从三次工业革命历程看，哪一国成为工业革命的领军

加强移民治理国际区域合作，对中国具有极大现实意 者，就能执世界之牛耳。英国抓住第一次工业革命先
义，也是对全球移民治理的贡献。目前，在移民治理 机，以机器生产代替手工生产，为其建立“日不落帝
国际区域合作层面，欧洲有《申根协定》，美洲有“普 国”奠定了基础。美国是第二次工业革命的主导国家
埃布拉机制”，东南亚有东盟劳工部长会议和移民劳 之一，以电力和内燃机革命为核心，加之英德两国在
工论坛，并于 2007 年 1 月签署了《保护和促进移民 两次世界大战中的消耗，美国赶超英国跃升为世界头
劳工权利宣言》。2004 年，中国、老挝、缅甸、泰国、 号工业强国，使其走上了世界霸主地位。第三次工业
柬埔寨、越南湄公河次区域六国签署了《湄公河次区 革命发端于美国，以电子计算机技术应用为基础，引
域合作反对拐卖人口谅解备忘录》，截至今年已举行 领世界产业潮流，确立了美国持续称霸世界的态势。
13 届高官会。“一带一路”倡议提出近 6 年来，政策 回顾前三次工业革命，每一次科技和产业变迁都深刻
沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五 关系到世界格局和国际秩序，关系到大国兴衰。由于
通”建设取得明显进展，推动了沿线各国深层次、大 历史原因，中国未赶上三次工业革命的浪潮。当前，
范围、高质量的区域合作。在可预期的未来，随着“一 第四次工业革命方兴未艾，新材料、物联网、生物技
带一路”持续深入，沿线国家的移民问题将会进一步 术、人工智能、量子科技蓬勃发展，工业革命改变国
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