Page 55 - 中国出入境观察2023年总第012期

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运进入关键阶段。美国“未来工业发展规划”、德国“工 良好的法治化环境。例如，外国人居民转公民，即取
业 4.0”、欧盟“工业复兴战略”，各个国家都在出台 得永久居留资格者在满足一定条件下可申请加入中
产业发展政策，争夺第四次工业革命制高点。中国也 国国籍，是引进外国高端人才的重要制度之一，但《出
高度重视第四次工业革命，提出中国制造 2025 第一 境入境管理法》并无涉及。在配套法规中，可对居民
个十年行动纲领，力求实现“弯道超车”。习近平总 转公民进行规定，特别是对外国高端人才适当放开。

书记更是在 2018 年 5 月的两院院士大会上指出，要 二是形成政策合力。根据国家发展需要，适时
促进我国产业迈向全球价值链中高端，必须抓住新一 作出调整，是移民制度的根本宗旨所在。从这一基本
轮的科技革命和产业变革带来的机遇。 点出发，因政策相比法律而言制定程序简便，弹性更
在新一轮工业革命中，人才是第一资源。党的 强，易于应对形势变化，政策成为移民法律的有效补
十九大报告指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞 充，两者相互配合，共同构成了一国移民制度。在政
争主动的战略资源”。在移民服务管理领域，2015 年 策层面，我国陆续出台了一系列外国高端人才引进措
9月15日中央全面深化改革领导小组第十六次会议 施，包括支持上海科创中心、北京中关村国家自主创
审议通过的《关于加强外国人永久居留服务管理的意 新示范区、广东自贸区等，对外国高端人才给予签证、
见》也明确规定 ：“坚持聚天下英才而用之的战略目 入境出境、停留居留等方面便利。特别是根据 2017
标，实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政 年 4 月的《外国人来华工作许可服务指南（暂行）》，
策。”从中央到移民服务管理部门，“聚天下英才而用 外国高端人才申请来华工作许可，以及申请来华工作
之”已成为共识，当前和今后一个时期内，为外国高 许可延期、注销的，可以享受便利措施 ；外国高端人
端人才营造良好的移民政策措施，吸引和扩大外国人 才无数量限制 ；可不受年龄、学历和工作经历限制。
来华就业创业，赢得第四次工业革命全球竞争优势， 从已有的政策来看，对于外国高端人才的引进，是以
是移民机关重要的职责任务。 区域而定，即符合科创区、示范区、自由贸易区等
具体而言，可在法律和政策两个方面予以落实 ： 相关优惠政策。而关系第四次工业革命的中国制造
一是提供法律保障。2013 年 7 月 1 日起施行的《出 2025，主要包括智能制造、绿色制造和高端装备创
境入境管理法》设立专门条文对引进外国高端人才予 新等五大工程，新一代信息技术产业、电力装备、新
以规定。该法第 16 条关于签证种类，增设了“人才 材料、生物医药及高性能医疗器械等 10 个重点领域，
引进”普通签证签发事由 ；第 31 条规定为符合条件 是以行业来推动我国工业革命浪潮。因此，有必要科
的外国专门人才、投资者提供居留便利，允许外国 学规划针对五大工程、10 个重点领域的外国人才引
专门人才由停留转换为居留 ；第 47 条完善了“绿卡” 进移民政策，吸引外国高端人才参与中国制造 2025，

制度，对中国经济社会发展作出突出贡献或者符合其 加强国际人才战略性资源的争夺，努力成为第四次工
他在中国永久居留条件的外国人，经本人申请和公安 业革命的智力高地。
部批准，取得永久居留资格。下一步，《出境入境管 应当指出的是，要正确处理好法律与政策的关
理法》相关配套法规也在制定和修订中，主要有《外 系，移民政策不得突破法律规定。习近平总书记早在
国人永久居留管理条例》《外国人在中国工作管理条 2014 年 2 月 28 日中央全面深化改革领导小组第二
例》《出境入境边防检查条例》，以及国际学生勤工助 次会议上就强调 ：“凡属重大改革都要于法有据。在
学管理暂行办法、外国人在中国工作指导目录、难民 整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治
事务管理等相关法规规章。其中，《外国人永久居留 方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法
管理条例》已列入国务院 2019 年立法工作计划。在 工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”这说明，
制定或修订以上法律的过程中，应积极践行“聚天下 依法、依规制定移民政策，任何突破现行法律的政策
英才而用之”的指导思想，实施更加积极、更加开放、 都要得到法律授权，这是新时代移民服务管理工作应
更加有效的人才政策，打破移民流动壁垒，进一步完 当遵守的基本原则。
善引进外国高端人才规定，为实施人才强国战略建立 （作者单位 ：上海机场出入境边防检查站）
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