Page 53 - 中国出入境观察2023年总第012期

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示，将采取更严厉的措施应对非法移民，2014 年英 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于
国已就进一步打击非法移民立法。边境控制，是将潜 加强外国人永久居留服务管理的意见》，涉及永久居
在的危害国家安全分子阻挡于国门之外，堵住非法入 留资格待遇、日常服务管理和服务管理保障水平等内
境通道。我国陆地边界线全长约 2.28 万千米，共与 容，还特别单列了“促进社会融入”，要求建立广泛
14 个国家接壤，陆地边界线在全世界最长，邻国最多， 参与的外国人融入模式，包括提供就业、语言、法律

情况也最复杂。同时，我国对外开放口岸出入境人数 等方面的社会融入服务，确保外国人更快更好地融入
持续增长，2018 年达 6.5 亿人次，外国人入出境首次 中国社会。值得一提的是，国家移民管理局已启动筹
突破 9000 万人次。面对世界最长的陆地边界线和巨 建直属的移民事务服务中心，将社会融入、居留旅行、
大的出入境人流量，对边境进行有效的出入境管控， 法律援助、语言文化纳入其职责范围，以期实现由分
防范危害国家安全分子潜入潜出就显得尤为必要。值 散管理到统一牵头的治理模式，提升移民融入工作效
得注意的是，我国目前已认识到国家安全是整个移民 能。移民融合是一项系统性人文工程，目前仍处起步
工作的重中之重。《中华人民共和国出境入境管理法》 阶段，加大移民融合建设投入，使移民真正成为我国
（下称《出境入境管理法》）第25条规定的外国人不 的一分子，应是我国应对移民输入大变局的重要治理
准入境可以不说明理由，借鉴了国际通行做法，对于 手段。
可能危害国家安全的外国人，可存疑从严，不准其入
境，最大限度降低国家安全风险。此外，可探索建立 二、未有之国际权力格局与移民全球治理
向我驻外使领馆派驻移民官制度，充分发挥移民官在 近现代以来，整个世界的权力“指挥棒”都是
伪假证件识别和人员身份核查等方面的优势，协助我 西方国家在挥舞，全球治理的主导权集中在西方发达
国驻外使领馆做好签证审核签发、人员身份核实等工 国家手中，其他国家没有话语权。特别是二战后，以
作，从源头上加强反恐防渗透工作。 联合国为代表的国际政治体系、以美元为核心的国际
应对入境移民潮，还需要刚柔相济的治理体系。 金融体系和以世贸组织为基础的国际贸易体系，都是
打击非法移民和加强边境控制是刚，移民融合是柔。 由西方国家主导建立。然而，进入 21 世纪以来，国
正如移民问题专家哈马尔所言，移民治理主要分为两 际权力格局正在发生根本性变化，世界舞台中心“东
类 ：一类是针对移民的整个流程，包括入境和居留的 升西降”，由西方主导走向东西方平衡，打破了过去
控制 ；另一类是针对移民者本身，包括社会融合和入 西方国家垄断世界权力的历史循环。特别是全球金融
籍问题。外国人入境后，如果没有社会融合机制，使 危机的爆发，以 G7 为代表的西方国家无力承担全球
其接触入境国的政治制度、社会环境、文化风俗和传 治理之重，领导权的“接力棒”传递到包括非西方国

统习惯，就会很难了解并对入境国产生感情，进而长 家在内的 G20 手上，成为最具影响力的全球治理机
期居住乃至入籍，对入境国作出长期的贡献。 制之一。世界政治舞台产生了上海合作组织、金砖五
从移民融合角度讲，出现移民和当地居民的矛 国等非西方国家主导的国际合作机制，在国际事务中
盾和对立，或者回归原籍国的现象，这样的移民政策 的作用日益突出，影响力越来越大。而其中最大的一
是不成功的。加强移民融合主要有两种办法 ：一是 个亮点就是中国的崛起和复兴，构建人类命运共同体
语言、技能等移民自身素质的提高，增强生存能力 ； 重大命题和思想的提出，“一带一路”的倡议，中国
二是创造良好的安居环境，理顺移民与当地的各类社 正在成为现行国际秩序的参与者、建设者、贡献者之
会关系，确保与本地居民和谐相处。当前，我国已注 一，积极推动全球治理体系和治理能力向着公正合理
意到移民融合的重要性。2012 年，中共中央组织部、 的方向发展。
人力资源和社会保障部、公安部等 25 个部门联合下 国际权力格局的演变，决定了中国参与全球治
发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》， 理的广度和深度。目前，在 G20、上海合作组织、
从居留期限、出入境、就业、投资、子女就学、参加 金砖五国、APEC 等国际治理机制中，中国都是重要
社会保险、购房等 18 个方面作出了详细规定。2016 成员之一。在移民全球治理领域，2016 年７月１日，
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